Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський онкологічний регіональний лікувально-діагностичний центр» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-03-017951-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.03.2026; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємниці Антонян Світлани Геннадіївни (далі – ФОП Антонян С.Г.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Антонян С.Г. та оприлюднені вказаною учасницею інформацію та документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Антонян С.Г. як переможницею тендеру документи; договір від 25.03.2026 №104-М, додаткову угоду від 21.04.2026 до вказаного договору та відповідне повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений між Замовником та ФОП Антонян С.Г. договір від 25.03.2026 №104-М (далі – Договір №104-М) в електронній системі закупівель опубліковано без сторінок 3, 5 і 7, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Замовником, у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що під час сканування оригіналу договору відбувся технічний збій роботи компʼютерного обладнання (сканеру), у звʼязку із чим Договір №104-М був сканований не в повному обсязі, зокрема відсутні сторінки - 3, 5 і 7, а також, що після виявлення цієї технічної помилки, уповноваженою особою було прийнято рішення (протокол від 21.04.2026) про визначення технічної помилки та повторного оприлюднення повного тексту даного договору в електронній системі закупівель, та 22.04.2026 Замовником було розміщено в електронній системі закупівель вказаний протокол та повторно сканований текст договору про закупівлю із сторінками 3, 5 і 7.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2026
Надаємо інформацію та документи про усунення порушення та вжиті заходи, направлені на недопущення виявлених під час моніторингу порушень у подальшому.
Запити й пояснення
24.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному некомерційному підприємству Львівської обласної ради «Львівський онкологічний регіональний лікувально-діагностичний центр»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-03-014725-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський онкологічний регіональний лікувально-діагностичний центр» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Антонян С.Г. виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів до 19.03.2026.
Зокрема, Замовником у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Антонян С. Г. зазначено що, учасниця мала надати сканкопію оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника.
Також у повідомленні зазначено, якщо гарантійний лист надається учаснику від імені представництва, уповноваженого представника, дистриб’ютора або філії виробника в Україні, учасник повинен надати копії документів, які підтверджують правовідносини представництва (офіційний лист виробника, копія дилерської чи дистриб’юторської угоди, довіреність/доручення тощо) відповідно до пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
За вимогами пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку №3.
Зокрема, у пункті 3 Додатка №3 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен надати сканкопію оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника, лист повинен включати в себе: назву учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, а також гарантії щодо терміну гарантійного обслуговування.
Крім цього у пункті 3 Додатку №3 до тендерної документації, зазначено, що якщо гарантійний лист надається учаснику від імені представництва, уповноваженого представника, дистриб’ютора або філії виробника в Україні, учасник повинен надати копії документів, які підтверджують правовідносини представництва (офіційний лист виробника, копія дилерської чи дистриб’юторської угоди, довіреність/доручення тощо).
Учасниця ФОП Антонян С.Г. у складі тендерної пропозиції надла гарантійний лист від ТОВ «Львівмед» від 05.03.2026 №1 про гарантії можливості поставки товару, що є предметом закупівлі у необхідній кількості, якості та термінах придатності, що передбачені тендерною документацією, а також гарантійний лист від ТОВ «Б.Браун Медікал Україна» від 04.03.2026 №398 як офіційного представника виробника товару в Україна (компаній «Б. Браун Мельзунген АГ» Німеччина та «Б. Браун Медікал, Франція) про авторизацію ТОВ «Львівмед» на продаж товару, що є предметом закупівлі.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Антонян С. Г. відсутній документ, що підтверджує правовідносини представництва між виробниками товару (компаній «Б. Браун Мельзунген АГ» Німеччина та «Б. Браун Медікал, Франція) та уповноваженим представником виробника в Україні (ТОВ «Б.Браун Медікал Україна).
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити причини надання учасниці ФОП Антонян С.Г. можливості дозавантажити документи, які підтверджують правовідносини представництва, уповноваженого представника, дистриб’ютора або філії виробника в Україні, та не застосування норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · Замовник: пояснення щодо наведених запитань
Надаємо відповідь, інформацію та документи на поставлені запитання, а також пояснення з власної ініціативи.