Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «ШТАБ КОДІ» встановлено порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей № 1275, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю товарів (за кошти Державного бюджету України) від 11.04.2026 № 117, укладеного з ТОВ «ШТАБ КОДІ», з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі, далі – Особливості № 1275); розгляду пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) військової частини А2920 (далі – Замовник); реєстр отриманих пропозицій; пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ШТАБ КОДІ» (далі – ТОВ «ШТАБ КОДІ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2026 № 100-4; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів (за кошти Державного бюджету України) від 11.04.2026 № 117 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно пункту 12.6 Оголошення учасники повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника, згідно додатку 3 до Оголошення.
Додатком 3 до Оголошення визначено наступне: «Якщо учасник не є виробником пропонованого устаткування, він повинен надати оригінал або копію гарантійного листа від виробника (або офіційного дистриб’ютора) портативної семиосьової координатно-вимірювальної машини типу «рука» з лазерним сканером, яким підтверджуються технічні характеристики, гарантійні зобов’язання та можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної закупівлі. Гарантійний лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, а також назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі. У разі надання листа від офіційного дистриб’ютора, учасник додатково повинен включити до складу пропозиції лист від виробника, що підтверджує повноваження такого дистриб’ютора».
Згідно документів пропозиції встановлено, що учасник ТОВ «ШТАБ КОДІ» не є виробником запропонованого устаткування.
Проте, ТОВ «ШТАБ КОДІ» в складі пропозиції не надав гарантійного листа від виробника або офіційного дистриб’ютора запропонованого товару.
При цьому, учасник надав лист від 01.04.2026 № 010, в якому повідомляє про ненадання гарантійного листа від виробника або офіційного дистриб’ютора.
Також, згідно додатку 3 до Оголошення учасники мають надати у складі пропозиції декларацію відповідності.
Проте, учасник ТОВ «ШТАБ КОДІ» в складі пропозиції не надав декларацію відповідності на запропонований товар, що не відповідає вимогам додатку 3 до Оголошення.
В поясненнях, що були надані під час проведення моніторингу закупівлі, Замовник підтвердив, що у складі пропозиції ТОВ «ШТАБ КОДІ» відсутні гарантійний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора та декларація відповідності.
Згідно пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ШТАБ КОДІ» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, визнав цього учасника переможцем спрощеної закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого 28.04.2026, Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, з урахуванням рекомендацій, наданих органом державного фінансового контролю, між Замовником та ТОВ «ШТАБ КОДІ» укладено додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю товарів (за кошти Державного бюджету України) від 11.04.2026 № 117.
Відповідна додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, виявлене порушення усунуто.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2026
Згідно інформації, наданої Замовником листом від 07.05.2026 № 690, оплата за договором про закупівлю не проводилась.
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Згідно пункту 12.6 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) учасники повинні надати інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника (Додаток 3 до Оголошення).
Додатком 3 до Оголошення визначено наступне: «Якщо учасник не є виробником пропонованого устаткування, він повинен надати оригінал або копію гарантійного листа від виробника (або офіційного дистриб’ютора) портативної семиосьової координатно-вимірювальної машини типу «рука» з лазерним сканером, яким підтверджуються технічні характеристики, гарантійні зобов’язання та можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної закупівлі. Гарантійний лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, а також назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі. У разі надання листа від офіційного дистриб’ютора, учасник додатково повинен включити до складу пропозиції лист від виробника, що підтверджує повноваження такого дистриб’ютора».
Згідно документів пропозиції учасник ТОВ «ШТАБ КОДІ» не є виробником запропонованого устаткування. Разом з цим, цей учасник в складі пропозиції надав лист від 01.04.2026 № 010, згідно якого повідомляє про ненадання гарантійного листа від виробника або офіційного дистриб’ютора запропонованого товару, що не відповідаю вимогам Оголошення.
Згідно пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Зважаючи на наведене пояснити, чому пропозицію ТОВ «ШТАБ КОДІ» не було відхилено на підставі пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі в частині надання гарантійного листа від виробника або офіційного дистриб’ютора?
2. Також додатком 3 до Оголошення визначено наступне: «Учасник має надати у складі пропозиції Декларацію відповідності».
Зважаючи на наведене пояснити, яким чином учасником ТОВ «ШТАБ КОДІ» виконано вищенаведену вимогу Оголошення та надано декларацію відповідності на запропонований товар?
В разі відсутності в складі пропозиції декларації відповідності, пояснити, чому пропозицію ТОВ «ШТАБ КОДІ» не було відхилено на підставі пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.04.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі
На виконання запиту Державної аудиторської служби України, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-28-000203-a), повідомляємо наступне:
Замовником проведено аналіз ринку відповідного обладнання, за результатами якого сформовано уявлення про рівень цін та визначено очікувану вартість закупівлі на рівні середньоринкових показників.
Під час аналізу враховувалась інформація з відкритих джерел, а також дані щодо аналогічних закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням потреб Замовника (а саме: особливо важливим є те, що зазначене обладнання частково компенсує дефіцит спеціалістів з креслення та конструювання, що є об’єктивною проблемою для військових підрозділів, та дозволяє виконувати відповідні роботи після належного навчання операторів без залучення вузькопрофільних фахівців) та наявних пропозицій на ринку відповідного обладнання. При цьому враховано технічні рішення, що застосовуються в аналогічних закупівлях.
Встановлені вимоги не обмежують конкуренцію та забезпечують можливість участі у процедурі закупівлі широкого кола учасників.
Таким чином, визначення технічних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснено на підставі проведеного аналізу ринку та з урахуванням наявних ринкових пропозицій.
24.04.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі
На виконання запиту Державної аудиторської служби України, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-28-000203-a), повідомляємо наступне:
Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ШТАБ КОДІ» Замовником було здійснено оцінку наданих документів у сукупності.
Разом з тим, за результатами додаткового аналізу, проведеного в межах моніторингу, встановлено, що у складі пропозиції учасника відсутній гарантійний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора у розумінні вимог Додатку 3 до Оголошення.
Невідхилення пропозиції учасника на зазначеній підставі зумовлено тим, що Замовником при оцінці пропозиції було надано пріоритет підтвердженню технічних характеристик запропонованого обладнання та можливості його постачання, враховуючи критичну потребу у відповідному обладнанні для забезпечення виконання завдань військовою частиною.
Зокрема, запропоноване обладнання має важливе значення для забезпечення процесів ремонту та відновлення військової техніки, з огляду на дефіцит фахівців з конструкторської документації та необхідність мінімізації впливу людського фактору при проведенні вимірювань.
Водночас Замовник погоджується, що вимога щодо надання гарантійного листа, передбачена Оголошенням, не була виконана учасником у повному обсязі, що підлягало врахуванню при прийнятті рішення.
Аналогічно, у межах проведеного аналізу встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «ШТАБ КОДІ» відсутня декларація відповідності у розумінні вимог Додатку 3 до Оголошення.
На етапі розгляду пропозиції Замовником було враховано інші документи, надані учасником, які підтверджують технічні характеристики та походження товару.
Разом з тим, Замовник визнає, що відсутність декларації відповідності у складі пропозиції не повністю відповідала встановленим вимогам Оголошення.
Замовник і надалі забезпечуватиме неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та врахує зауваження, отримані в межах даного моніторингу, у подальшій діяльності.