Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Екосервіс Груп», установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.02.2026 № 23 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.03.2026, тендерну пропозицію ТОВ «Екосервіс Груп» (далі – Учасник), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «Екосервіс Груп», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі - ТОВ «Екосервіс Груп» від 04.03.2026 № 32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.03.2026, Договір про закупівлю послуг від 10.03.2026 № 32, пояснення та документи надані Замовником від 23.04.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби (далі – Орган ДФК).
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано учасника - ТОВ «Екосервіс Груп», з яким укладено Договір про закупівлю послуг від 10.03.2026 № 32, загальною вартістю 797 592,00 гривень з ПДВ.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Екосервіс Груп» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником установлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 Учасник повинен надати інформацію щодо КОРИСТУВАННЯ послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, яке відповідає вимогам законодавства.
У ході проведення моніторингу установлено, що у зв’язку із невиконанням ТОВ «Екосервіс Груп» вимог підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до ТД, Замовником, керуючись положеннями пункту 43 Особливостей № 1178, в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Учасника (далі – Вимога про усунення) наступного змісту, зокрема:
«У складі тендерної пропозиції Учасника надано гарантійний лист №22 від 27.02.2026р, у якому зазначено загальну інформацію про НАМІР здійснювати захоронення відходів на санкціоновані звалища/полігони. Проте, згідно з п. 4.1. Розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати інформацію щодо КОРИСТУВАННЯ послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, яке відповідає вимогам законодавства. Наданий учасником документ не містить конкретної інформації ЩОДО НАЯВНОСТІ такого об'єкта, що не дозволяє повноцінно підтвердити відповідність учасника встановленим вимогам.».
Моніторингом установлено, що на виконання Вимоги про усунення, ТОВ «Екосервіс Груп» через електронну систему закупівель надано Гарантійний лист від 03.03.2026 № 22 (файл: «Гарантійний лист (2).pdf») та Лист від 01.10.2025 № 2564-28.06.1-2025 за підписом т.в.о. директора Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації (файл: «лист.pdf»).
Відповідно до Гарантійного листа від 03.03.2026 № 22 ТОВ «Екосервіс Груп» зазначено наступне:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «Екосервіс Груп» гарантує, що вивезення відходів від руйнувань, демонтажу об’єктів житлового фонду, пошкоджених (знищених) внаслідок бойових дій на території Гостомельської селищної територіальної громади Бучанського району Київської області, БУДЕ ЗДІЙСНЮВАТИСЯ на сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, які відповідають вимогам законодавства, а саме: на полігони будівельних відходів, які розташовані на території Київської області поруч з населеними пунктами: с. Горенка та/або с. Лелів та/або с. Велика Каратуль та/або смт. Ставище (лист Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації від 01 жовтня 2025 року) та/або інші спеціалізовані сміттєзвалища.
Також, вивезення побутових відходів, які будуть міститися у складі відходів від руйнувань, демонтажу об’єктів житлового фонду, пошкоджених (знищених) внаслідок бойових дій на території Гостомельської селищної територіальної громади Бучанського району Київської області, БУДЕ ЗДІЙСНЮВАТИСЯ на полігон Димерського комбінату комунальних підприємств з захоронення/утилізації сміття, який відповідає вимогам законодавства, що знаходиться поруч з населеним пунктом смт Димер.».
Однак, зазначений Гарантійний лист від 03.03.2026 № 22 не містить інформації, яка б підтверджувала безпосереднє КОРИСТУВАННЯ ТОВ «Екосервіс Груп» послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, а натомість, вказує лише на наміри Учасника.
Окрім того, відповідно до Листа від 01.10.2025 № 2564-28.06.1-2025 Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації, (який є відповіддю на адвокатський запит Джуса Дениса Васильовича), зазначено зокрема загальну інформацію, стосовно того, що «…станом на 25 вересня 2025 року на території Київської області налічується чотири діючих полігони будівельних відходів, які розташовані поруч з населеними пунктами: с. Горенка; с. Лелів; с. Велика Каратуль; смт. Ставище.».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Екосервіс Груп», з урахуванням виправлення невідповідностей протягом 24 годин, не надано інформації щодо безпосереднього КОРИСТУВАННЯ Учасником послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, чим не дотримано вимоги підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, Орган ДФК, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 21.04.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 23.04.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення: «…Згідно з п. 4.1. Додатку 1 до ТД, Замовником була встановлена вимога надати «інформацію щодо користування послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, яке відповідає вимогам законодавства». Слід зауважити, що тендерна документація не містила вимоги щодо надання копії чинного договору з полігоном або іншого документального підтвердження правовідносин на момент подання пропозиції. Вимога стосувалася саме надання інформації (підтвердження можливості та механізму захоронення)…
• Щодо оцінки виправленої інформації: На виконання вимоги Замовника, Учасником у визначений законом строк було надано оновлений документ, який містить деталізовану інформацію, а саме:
• Визначено конкретні типи об'єктів (полігони будівельних відходів).
• Зазначено конкретну географічну локацію об'єктів (с. Горенка, с. Лелів, с. Велика Каратуль, смт Ставище).
• Надано посилання на підставу використання цих об'єктів — лист Департаменту екології та природних ресурсів КОДА від 01.10.2025, що підтверджує санкціонованість цих сміттєзвалищ саме для відходів від руйнувань.
• Окремо ідентифіковано об’єкт для побутових відходів — полігон Димерського комбінату комунальних підприємств у смт Димер.
Висновок: Оскільки тендерна документація вимагала надання саме «інформації», а Учасник після повідомлення про невідповідності надав чіткий перелік спеціалізованих полігонів із посиланням на офіційні розпорядчі документи обласної адміністрації, Замовник дійшов висновку про повну відповідність пропозиції ТОВ «Екосервіс Груп» вимогам п. 4.1. Додатку 1 до ТД. Враховуючи викладене, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції Учасника, оскільки інформація була надана в повному обсязі з урахуванням виправлення невідповідностей.».
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Екосервіс Груп» вимогам підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до ТД, в частині ненадання інформації щодо безпосереднього КОРИСТУВАННЯ Учасником послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, адже надана Учасником інформація щодо «наявності на території Київської області чотирьох діючих полігонів будівельних відходів (сміттєзвалищ)» не є підтвердженням КОРИСТУВАННЯ ТОВ «Екосервіс Груп» послугами даних полігонів (сміттєзвалищ) для захоронення/утилізації сміття.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Екосервіс Груп», а натомість, укладено з ним Договір про закупівлю послуг від 10.03.2026 № 32, загальною вартістю 797 592,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, договір з ТОВ Екосервіс Груп" №32 від 10.03.2026 р було розірвано
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є послуги із ліквідації відходів від руйнувань, демонтажу об’єктів житлового фонду, пошкоджених (знищених) внаслідок бойових дій на території Гостомельської селищної територіальної громади Бучанського району Київської області, замовником якої є Гостомельська селищна територіальна громада Бучанського району Київської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-23-010151-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
4. Відповідно до пункту 4.1. Додатку 1 до тендерної документації, Замовником установлено що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 Учасник повинен надати інформацію щодо КОРИСТУВАННЯ послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, яке відповідає вимогам законодавства.
Моніторингом установлено, що у зв’язку із невиконанням ТОВ «Екосервіс Груп» зазначеної вище вимоги до кінцевого строку подання тендерної пропозиції, Замовником на підставі положень пункту 43 Особливостей № 1178 оприлюднено повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: «…Наданий учасником документ не містить конкретної інформації щодо наявності такого об'єкта, що не дозволяє повноцінно підтвердити відповідність учасника встановленим вимогам.».
З огляду на викладене, прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Екосервіс Груп» (з урахуванням усунення невідповідностей протягом 24 годин) вимогам пункту 4.1. Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання інформації щодо безпосередньо КОРИСТУВАННЯ ТОВ «Екосервіс Груп» послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2026 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) щодо надання інформації та документів, повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування бюджетних призначень, технічних характеристик та очікуваної вартості:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі фактичних потреб Гостомельської селищної територіальної громади щодо ліквідації наслідків бойових дій.
Технічні характеристики: сформовані на підставі Службової записки Начальника відділу ЖКГ, благоустрою та інфраструктури ГСВА та розробленого Технічного завдання (додається до пояснень), що враховує обсяги відходів від руйнувань, які потребують вивезення та утилізації.
Очікувана вартість закупівлі визначена методом порівняння аналогічних закупівель послуг з поводження з будівельними відходами, інформація про які оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro (ідентифікатори закупівель: UA-2026-02-18-011355-a, UA-2026-02-11-008648-a, UA-2026-01-27-000134-a, UA-2026-01-21-007953-a, UA-2025-12-31-006077-a), а також на підставі попередньо укладеного договору №53 від 24.03.2025 року становить 502,50 грн / м3.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті:
На виконання вимог Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 (зі змінами), Замовником розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному вебсайті Гостомельської селищної військової адміністрації.
Посилання: https://hostomelva.gov.ua/ua/plugins/userPages/22
Назва файлу: UA-2026-02-23-010151-a.docx
3. Щодо джерел фінансування закупівлі
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до:
Розпорядження «Про місцевий бюджет Гостомельської селищної територіальної громади на 2026 рік» та Додатку №7 «Розподіл витрат місцевого бюджету на реалізацію місцевих/регіональних програм у 2026 році»;
Програми поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) об’єктів внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або ліквідації їх наслідків, а також ліквідації стихійних сміттєзвалищ на території Гостомельської селищної територіальної громади на 2026 рік, яка затвердженна Розпорядженням №1041 від 09.12.2025р.
Закупівля здійснюється в межах відповідної бюджетної програми із зазначенням відповідного КПКВ (5016092).
4. Щодо відповідністі тендерної пропозиції
Згідно з п. 4.1. Додатку 1 до ТД, Замовником була встановлена вимога надати «інформацію щодо користування послугами сміттєзвалища з захоронення/утилізації сміття, яке відповідає вимогам законодавства». Слід зауважити, що тендерна документація не містила вимоги щодо надання копії чинного договору з полігоном або іншого документального підтвердження правовідносин на момент подання пропозиції. Вимога стосувалася саме надання інформації (підтвердження можливості та механізму захоронення).
• Щодо застосування механізму 24 годин (п. 43 Особливостей №1178): У складі первинної пропозиції Учасник надав гарантійний лист №22 від 27.02.2026р., який мав загальний характер. Керуючись принципом об’єктивного та неупередженого оцінювання, Замовник виявив невідповідність, оскільки «інформація» без зазначення конкретних об'єктів не дозволяла перевірити реальність виконання технічних вимог. На виконання пункту 43 Особливостей, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей.
• Щодо оцінки виправленої інформації: На виконання вимоги Замовника, Учасником у визначений законом строк було надано оновлений документ, який містить деталізовану інформацію, а саме:
• Визначено конкретні типи об'єктів (полігони будівельних відходів).
• Зазначено конкретну географічну локацію об'єктів (с. Горенка, с. Лелів, с. Велика Каратуль, смт Ставище).
• Надано посилання на підставу використання цих об'єктів — лист Департаменту екології та природних ресурсів КОДА від 01.10.2025, що підтверджує санкціонованість цих сміттєзвалищ саме для відходів від руйнувань.
• Окремо ідентифіковано об’єкт для побутових відходів — полігон Димерського комбінату комунальних підприємств у смт Димер.
Висновок: Оскільки тендерна документація вимагала надання саме «інформації», а Учасник після повідомлення про невідповідності надав чіткий перелік спеціалізованих полігонів із посиланням на офіційні розпорядчі документи обласної адміністрації, Замовник дійшов висновку про повну відповідність пропозиції ТОВ «Екосервіс Груп» вимогам п. 4.1. Додатку 1 до ТД. Враховуючи викладене, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції Учасника, оскільки інформація була надана в повному обсязі з урахуванням виправлення невідповідностей.
Додатки:
Копія Службової записки з Технічним завданням.
Копія Розпорядження про бюджет на 2026 рік (витяг).
Копія Програми поводження з відходами на 2026 рік.