Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.03.2026 № 104, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.04.2026, тендерну пропозицію ПП «Ріалбуд», вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ПП «Ріалбуд» від 07.04.2026 № 121 та повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2026, договір про закупівлю послуг від 15.04.2026 № 101, додаткову угоду від 17.04.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 23.04.2026 та від 08.05.206 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника учасника ПП «Ріалбуд» з остаточною ціною пропозиції 2 264 233,75 гривень та укладено договір про закупівлю послуг від 15.04.2026 № 101.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі, зокрема, згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом № 922-VIII, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII.
До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII).
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли, зокрема, договір про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 15.04.2026 оприлюднено укладений за результатами проведення процедури закупівлі договір про закупівлю послуг від 15.04.2026 № 101 з додатками, а також Замовником 17.04.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, у форматі PDF, чим, однак не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, протягом трьох робочих днів з дня укладення та внесення змін до договору про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 05.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо оприлюднення договору не у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель.
У відповідь на запит Замовником 08.05.2026 надано пояснення: «…Інформуємо, що нами було опубліковано договір про закупівлю послуг від 15.04.2026 № 101 та усі додатки до нього в електронній системі закупівель у машинозчитувальному формат» та Замовником 08.05.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього, а також зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2026
З огляду на встановлені зобов’язання, дійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), було проведено роз’яснювальні роботи з Уповноваженою особою з питань закупівель - Шевченко Вітою Володимирівною та прийнято рішення про її направлення на навчання у сфері здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття в м. Богуслав Богуславської об’єднаної територіальної громади Обухівського району Київської області», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-27-009494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду послуг (робіт) – замовник здійснює закупівлю даного виду послуг (робіт), оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника відповідно до робочого проєкту.
Вимоги до будівельних матеріалів та виробів, від яких залежить якість будівельної продукції, встановлені виходячи з вимог ДБН, ДСТУ, ДСН та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість вартість предмету закупівлі в розмірі 2 268 009,00 грн. була визначена відповідно до рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 26 березня 2026року №92/4 «Про затвердження кошторисної документації» на підставі здійснених кошторисних розрахунків вартості будівництва та експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за дефектним актом №260316-13/ЕО від 25.03.2026 р. по проекту Поточний ремонт дорожнього покриття в м. Богуслав Богуславської об’єднаної територіальної громади Обухівського району Київської області.
Також надаємо посилання на публічно розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття в м. Богуслав Богуславської об’єднаної територіальної громади - https://boguslavska-gromada.gov.ua/news/1774962199/
05.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ПП «Ріалбуд» вимогам підпункту 1.1 пункту 1. Додатку 1 до ТД в частині надання у складі тендерної пропозиції договори оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) з додатками та документи, що підтверджують право власності/ державну реєстрацію дорожньо-будівельної техніки, а саме надання в оренду коток дорожній HAMM DV 90TV - ПП «Ріалбуд»?
2. Чому договір про закупівлю послуг від 15.04.2026 № 101 та усі додатки до нього не оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На ваш запит, далі, повідомляємо наступне.
1.Інформуємо Вас, що відповідність вимогам підпункту 1.1 пункту 1. Додатку 1 до ТД в частині надання у складі тендерної пропозиції договори оренди (користування, лізингу, надання послуг та/або ін.) з додатками та документи, що підтверджують право власності/ державну реєстрацію дорожньо-будівельної техніки, а саме надання в оренду коток дорожній HAMM DV 90TV - ПП «Ріалбуд» було підтверджено у спосіб надання:
- довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт, визначених у технічних вимогах до предмета закупівлі, яка, зокрема, містить відомості про Коток дорожний HAMM DV 90 TV (завантажено в ЦБД Prozorro 7 квітня 2026 08:59);
- договір надання послуг №1209/26-T від 06 квітня 2026 року укладений між ПП «РІАЛБУД» та ТОВ «ТАРТЕХ», предметом якого, зокрема, надання послуг користування самохідним котком дорожнім пневматичному на колісному ходу б/у HAMM DV 90 TV (документ завантажено в ЦБД Prozorro 7 квітня 2026 08:59);
- свідоцтво про реєстрацію машини коток дорожній HAMM DV 90TV власника Татояна Едгара Гарніковича (документ завантажено в ЦБД Prozorro 7 квітня 2026 08:59);
- лист – згода власника Татояна Едгара Гарніковича, на користування технікою (документ завантажено в ЦБД Prozorro 7 квітня 2026 08:59).
За таких умов, Переможець не порушив умов тендерної документації в цій частині.
Виключні підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця, не було.
2. Що стосується публікації договору про закупівлю послуг від 15.04.2026 № 101 та усі додатки до нього не оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі
Інформуємо, що нами було опубліковано договівр про закупівлю послуг від 15.04.2026 № 101 та усі додатки до нього в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі