Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення винних осіб до відповідальності, а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.03.2026 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.04.2026, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ», тендерну пропозицію ТОВ «МАГНУМ-МВ» (далі – Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця ТОВ «МАГНУМ-МВ» від 06.04.2026 № 46 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.04.2026, договір від 15.04.2026 № 43, пояснення та документи надані Замовником від 22.04.2026 та від 28.04.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника - ТОВ «МАГНУМ-МВ», з яким укладено договір від 15.04.2026 № 43, загальною вартістю 5 483 954,40 гривень з ПДВ.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі, зокрема, згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, під час публікації договору від 15.04.2026 № 3, Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та пункт 15 Порядку № 1082.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 01.05.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовник 04.05.2026 зазначив наступне: «…Неоприлюднення документів у машинозчитувальному форматі відбулося з технічних та організаційних причин, без умислу приховування інформації чи обмеження доступу до неї. Водночас вся інформація щодо умов договору, у тому числі щодо вартості матеріальних ресурсів, міститься у завантажених документах та є доступною для ознайомлення через електронну систему закупівель.
… Додатково повідомляємо, що з метою усунення зауважень та забезпечення дотримання вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником повторно завантажено договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі…».
Проте, надані Замовником пояснення не спростовують порушення в частині не оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Відповідний наказ керівника додається.
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт (облаштування) багатофункціонального спортивного майданчика на території опорного закладу освіти Требухівський ліцей Броварської міської ради Броварського району Київської області за адресою вул. Броварська, 16, с. Требухів, Броварський р-н, Київська обл. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-26-012601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2026 · Замовник: Пояснення до запиту
На виконання запиту щодо надання пояснень, інформації та документів по закупівлі
«Капітальний ремонт (облаштування) багатофункціонального спортивного майданчика на території опорного закладу освіти Требухівський ліцей Броварської міської ради Броварського району Київської області» повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі:
• розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації
• вимог чинних державних будівельних норм і стандартів
Обсяги робіт та технічні рішення сформовані відповідно до фактичної потреби замовника та технічного стану об’єкта.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі:
• затвердженої проєктно-кошторисної документації
• позитивного експертного звіту щодо кошторисної частини проєкту
Розрахунок вартості здійснено відповідно до чинних нормативів у сфері будівництва з урахуванням обсягів робіт, вартості матеріалів, трудових ресурсів та інших витрат.
Додаються: проєктно-кошторисна документація, експертний звіт.
2. Посилання на веб-сайт
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті замовника:
https://tr-lyceum.com.ua/wp-content/uploads/2026/04/%D0%A1%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D0%B9-%D0%BC%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%87%D0%B8%D0%BA-%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0710-2.pdf
3. Джерело фінансування
Джерелом фінансування закупівлі є кошти, які передбачені на Підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проєктів/програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти.(КПКВК:0611300)
Закупівля здійснюється в межах бюджетних призначень, передбачених кошторисом замовника на 2026 рік.
До пояснення додається кошторис
4. Щодо Ukraine Facility
Закупівля не здійснюється за рахунок коштів у межах Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility.
27.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати пояснення щодо підстав застосування Замовником положень пункту 43 Особливостей № 1178, щодо документів передбачених вимогами підпункту 1.2 та 1.3 пункту 1 «ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ» до Додатку 3, з огляду на ВІДСУТНІСТЬ таких документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ».
2. Яким чином Замовником перевірено на відповідність тендерну пропозицію ТОВ «МАГНУМ-МВ» вимогам підпункту 1.4 пункту 1 «ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ» Додатку 3 до ТД, щодо надання у складі пропозиції, зокрема: висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або паспорту, та/або сертифікату відповідності на поуліретанову фарбу та устаткування, а саме на стійку для тенісу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.04.2026 · Замовник: На виконання запиту органу державного фінансового контролю про надання додаткових пояснень, інформації та документів у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник надає наступні пояснення та підтвердні документи.
1. Щодо підстав застосування Замовником положень пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, стосовно документів, передбачених підпунктами 1.2 та 1.3 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ» Замовником було встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником надано гарантійний лист відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації, однак у тексті вказаного документа містилось некоректне посилання на підпункт 1.3.
Разом з тим гарантійний лист, передбачений підпунктом 1.3 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції був відсутній.
З огляду на характер зазначених документів Замовником враховано, що вони є документами гарантійного та декларативного змісту, які підтверджують прийняття учасником зобов’язань щодо належної організації виконання робіт, дотримання вимог охорони праці, техніки безпеки, а також можливості виконання робіт у повному обсязі та у визначені строки.
При цьому вказані документи не містять інформації щодо технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі, не змінюють обсягів робіт, видів матеріалів, устаткування чи технічних рішень, запропонованих учасником у складі тендерної пропозиції.
У зв’язку з наведеним, Замовником зазначені невідповідності були віднесені до таких, що підлягають усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки їх виправлення стосувалося виключно належного документального оформлення гарантійних зобов’язань учасника та не призводило до зміни предмета закупівлі або його технічної складової.
Саме з цих підстав Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей шляхом завантаження гарантійного листа, передбаченого підпунктом 1.3 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації, та виправленого гарантійного листа відповідно до підпункту 1.2.
2. Щодо перевірки Замовником тендерної пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ» на відповідність вимогам підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ» здійснено перевірку відповідності документів вимогам підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до зазначеної вимоги, учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або паспорт, та/або сертифікат відповідності на поліуретанову фарбу та обладнання.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ» надано:
• Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на поліуретанові матеріали;
• сертифікат відповідності на обладнання.
У тендерній пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ» було надано висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи №2025/04/1093 від 21.03.2025 на поліуретани ТМ «Polycomp», виробник Melos GMBH. На сайті компанії-виробника https://www.melos.com/granules-sports-flooring/polyurethane Замовником було перевірено, що поліуретанова фарба входить до складу продукції Polycomp,а саме товар PC 71-020.
Враховуючи, що поліуретанова фарба є різновидом поліуретанових матеріалів, дія зазначеного висновку розповсюджується на предмет закупівлі в частині поліуретанової фарби.
Тендерною документацією не встановлено вимог щодо надання документів на конкретну торговельну марку, модель або окремий вид поліуретанового матеріалу, а також передбачено альтернативність документів («та/або»), що дає можливість учаснику надати один із передбачених документів.
Щодо сертифікату відповідності на обладнання, зокрема стійки для тенісу, Замовником встановлено, що ТОВ «МАГНУМ-МВ»було надано сертифікат відповідності UA0.YT.040702-25, виробник ТОВ «СІВЕРСПОРТ». На аркуші 10 Додатку до сертифікату у розділі «Обладнання для активних видів спорту» пункт 384 зазначено «Тенісний стенд». Зазначене найменування є тотожним за функціональним призначенням та змістом поняттю «стійка для тенісу», оскільки у будівельній та спортивній термінології терміни «стенд» та «стійка» можуть використовуватись як синонімічні для позначення конструкцій, призначених для встановлення тенісної сітки.
Таким чином, зазначена позиція ідентифікує саме той вид обладнання, який передбачений технічною специфікацією, а відмінність у формулюванні назви не впливає на зміст та не змінює суті предмета закупівлі.
Таким чином, надані документи у сукупності підтверджують відповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАГНУМ-МВ» вимогам підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Документи, на які здійснюється посилання у даних поясненнях, додаються.
• Повідомлення про усунення невідповідностей;
• Гарантійний лист по пп.1.2 (первинний);
• Виправлений гарантійний лист по пп.1.2;
• Гарантійний лист по пп.1.3;
• Сертифікат на поліуретанові матеріали; (файл СЕРТИФІКАТИ РЕЗИНА на 34 арк.)
• Сертифікат відповідності ( файл Серфтифікати огорожа, обладнання, сітки з позицією №384 «тенісний стенд» 14арк.)
01.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Надати пояснення щодо причин та підстав неоприлюднення Договору від 15.04.2026 № 43 у відповідності до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, зокрема, в частині неоприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.05.2026 · Замовник: На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником під час оприлюднення Договору від 15.04.2026 № 43 в електронній системі закупівель було завантажено договір та додатки до нього у форматі PDF.
Неоприлюднення документів у машинозчитувальному форматі відбулося з технічних та організаційних причин, без умислу приховування інформації чи обмеження доступу до неї. Водночас вся інформація щодо умов договору, у тому числі щодо вартості матеріальних ресурсів, міститься у завантажених документах та є доступною для ознайомлення через електронну систему закупівель.
Замовник зазначає, що порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення документів у машинозчитувальному форматі не призвело до спотворення інформації про закупівлю, обмеження конкуренції чи порушення прав учасників.
На теперішній час Замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі, а також забезпечено додатковий контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні документів в електронній системі закупівель.
Додатково повідомляємо, що з метою усунення зауважень та забезпечення дотримання вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником повторно завантажено договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.