Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності умов тендерної документації законодавству у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідність умов тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Вакуленчуківського селищного комунального підприємства (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.03.2026, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» (переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.04.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2026, договір поставки від 20.04.2026 № 19 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» на суму 486 000,00 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 27.04.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» (далі – ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, у разі якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформація про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації Замовника, очікувана вартість закупівлі становить 495 000,00 гривень.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надано довідку про ступінь локалізації запропонованого товару від 03.04.2026 № 413/2026, в якій відсутня інформація щодо виробника товару, чим не дотримано вимоги передбачені Замовником у пункті 24 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 17 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку із зазначенням сервісних (сервісного) центрів (центру), на яких (якому) можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування трактора.
Проте, на виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про наявність центрів сервісного обслуговування від 03.04.2026 № 414/2026, який не підтверджує наявність в учасника сервісного (-их) центру(-ів), на яких (якому) можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування трактора, чим не дотримано вимоги пункту 17 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «СТ-ПРОЗОРО»» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 27.04.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2026
За результатами розгляду висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 05.05.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-27-009049-a (предмет закупівлі: «ТРАКТОР ENEY TY 404C або еквівалент») Замовником повідомляється наступне.
Замовник бере до уваги встановлене порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, а саме - неоприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО».
За результатами аналізу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником дійсно не було належним чином ідентифіковано невідповідності в частині:
-відсутності повної інформації у довідці щодо локалізації (зокрема щодо виробника товару);
-відсутності належного підтвердження наявності сервісних центрів відповідно до вимог тендерної документації.
У зв’язку з цим Замовником не було застосовано механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, щодо надання учаснику можливості усунути виявлені невідповідності.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито наступні заходи:
1.Проведено службову нараду з уповноваженою особою щодо обов’язкового застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
2.Посилено внутрішній контроль за розглядом тендерних пропозицій, зокрема:
-запроваджено чек-лист перевірки документів учасників;
-окремо виділено етап перевірки на наявність/відсутність невідповідностей.
3.Надано роз’яснення уповноваженій особі щодо обов’язковості розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у всіх випадках їх виявлення, навіть якщо такі невідповідності не впливають на зміст предмета закупівлі.
4.Організовано додаткове навчання відповідальної особи з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема положень постанови КМУ №1178.
5.У подальшій діяльності Замовник забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема пункту 43 Особливостей.
Таким чином, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Директор Євгеній ШИШКА
Оцінка ДАСУ від 11.05.2026
Порушення Замовником усунуто.
Запити й пояснення
22.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 22.04.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Вакуленчуківським селищним комунальним підприємством (далі – Замовник) по предмету «ТРАКТОР ENEY TY 404C або еквівалент» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-27-009049-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Інформацію надати з відповідними підтверджуючими документами.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (головного розпорядника) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 17 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:
- довідку із зазначенням сервісних (сервісного) центрів (центру), на яких (якому) можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування трактора.
Поясніть, яким чином учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» виконано умову, передбачену Замовником у пункті 17 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, враховуючи те, що у складі пропозиції вказаним учасником не надано вищевказаної довідки?
4. Відповідно до пункту 24 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що у разі якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформація про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
Слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації Замовника, очікувана вартість закупівлі становить 495 000,00 гривень.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТ-
Прозоро» надано довідку про ступінь локалізації запропонованого товару від 03.04.2026 № 413/2026, в якій відсутня інформація щодо виробника товару.
Поясніть, яким чином учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» виконано умову, передбачену Замовником у пункті 24 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, враховуючи те, що гарантійний лист щодо локалізації не містить інформації про виробника товару?
4. Відповідно до пункту 25 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:
- копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Поясніть, яким чином учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» виконано умову, передбачену Замовником у пункті 25 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
Щодо питання 1
Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «ТРАКТОР ENEY TY 404C або еквівалент» (ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори) здійснено з урахуванням потреб підприємства для виконання робіт з благоустрою території, утримання комунального господарства та забезпечення належного надання послуг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі виробничої потреби Замовника, аналізу технічних характеристик аналогічної техніки, представленої на ринку, та викладені у Додатку №3 до тендерної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020, на підставі аналізу ринкових пропозицій на аналогічну техніку.
При цьому враховувалося, що вартість відповідної техніки на ринку переважно формується в іноземній валюті (доларах США), тому розрахунок очікуваної вартості здійснювався виходячи з цінових пропозицій та валютного курсу, актуальних на момент визначення очікуваної вартості закупівлі.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю визначено в межах коштів місцевого бюджету, передбачених на здійснення даної закупівлі.
На підтвердження надаються:
-Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.
-Матеріали аналізу ринкових цін.
-Технічна специфікація (Додаток №3 до тендерної документації).
Щодо питання 2
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті головного розпорядника.
Посилання на сторінку офіційного вебсайту, де розміщено відповідне обґрунтування: https://chudniv-miskrada.gov.ua/publichni-zakupivli-16-30-51-22-01-2021/
Щодо питання 3
Вимога пункту 17 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» виконана.
У складі тендерної пропозиції учасником надано Інформаційну довідку про наявність центрів сервісного обслуговування, у якій зазначено, що гарантійне та післягарантійне обслуговування запропонованої техніки здійснюється на території Замовника та по всій території України за допомогою виїзних спеціалістів на спеціально обладнаних автомобілях у строк не більше 72 годин з моменту заявки.
Також у зазначеній довідці наведено:
-інформацію щодо сервісного обслуговування та ремонту техніки;
контакти сервісної служби;
-інформацію про центральну базу сервісно-технічного обслуговування;
контактних осіб для технічного супроводу.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання інформації про сервісні центри, на яких можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування техніки, виконана учасником шляхом надання інформації про організацію такого обслуговування через виїзний мобільний сервіс та сервісно-технічну базу, що забезпечує належне виконання гарантійних та післягарантійних зобов’язань.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції з цього питання у Замовника були відсутні.
Щодо питання 4
Вимога пункту 24 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації учасником ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» виконана.
У складі тендерної пропозиції учасником надано довідку про ступінь локалізації запропонованого товару на підтвердження відповідності вимогам законодавства щодо локалізації.
Щодо зауваження про відсутність у довідці окремої інформації про виробника товару повідомляємо, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції документи учасника оцінювались у сукупності, з урахуванням наданої учасником інформації щодо здійснення великовузлового складання запропонованого товару ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», що підтверджує дотримання вимог щодо локалізації.
Таким чином, Замовник дійшов висновку, що учасником виконано вимогу пункту 24 розділу 3 Додатку №1 тендерної документації, а підстави для відхилення тендерної пропозиції з цього питання були відсутні.