Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Екзархов Ігор Федорович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27 лютого 2026 року № 15, тендерні пропозиції учасників ФОП Екзархов Ігор Федорович та переможця Дочірнє підприємство «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС» Житомирської обласної ради (далі – ДП «Ємільчинський лісгосп АПК»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 12.03.2026, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 13.03.2026 № 17 та від 17.03.2026 № 18, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг від 17.03.2026, договір про закупівлю від 24.03.2026 № 67 на суму 4 568 400,00 гривень укладений з учасником ДП «Ємільчинський лісгосп АПК», пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 24.04.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку довільної форми, про наявність спеціалізованого автотранспорту, з метою забезпечення своєчасної та безпечної доставки паливної деревини власним та/або орендованим спеціалізованим автотранспортом, який відповідає правилам перевезення деревини.
Разом з тим, вказаним пунктом Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає засвідчені сканкопії технічних паспортів на спеціалізований автотранспорт.
Так, на виконання вказаних вимог, учасником ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.03.2026 № 162 з інформацією щодо наявності у нього спеціалізованого автотранспорту, а саме:
- МТЗ 82 у кількості 6 шт.;
- КАМАЗ у кількості 1 шт.;
- ЗИЛ 131 у кількості 3 шт.;
- УРАЛ 4320 у кількості 2 шт.
Також, учасником ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» у складі тендерної пропозиції надано сканкопії технічних паспортів на КАМАЗ, ЗИЛ 131 та УРАЛ 4320.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» відсутні сканкопії технічних паспортів на МТЗ 82 у кількості 6 шт., чим не дотримано вимог, встановлених тендерною документацією.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 24.04.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, головним бухгалтером централізованої бухгалтерії відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради проведено роз’яснювальну роботу для економіста централізованої бухгалтерії щодо планування закупівель та головного спеціаліста при проведенні закупівлі та оприлюдненні даних в системі Прозоро і звернено увагу на необхідності проходження економічних навчань для уповноваженої особи (направлено заявку на проходження навчання та отримано проєкт Договору на травень 2026 року).
Наголошено на вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Оцінка ДАСУ від 07.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
22.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради (далі – Замовник) по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-27-012027-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК)
4) Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника дочірнє підприємство «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4) Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку довільної форми, про наявність спеціалізованого автотранспорту, з метою забезпечення своєчасної та безпечної доставки паливної деревини власним та/або орендованим спеціалізованим автотранспортом, який відповідає правилам перевезення деревини.
Разом з тим, вказаним пунктом Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає засвідчені сканкопії технічних паспортів на спеціалізований автотранспорт.
Так, на виконання вказаних вимог, учасником дочірнє підприємство «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.03.2026 № 162 щодо наявності у нього спеціалізованого автотранспорту, а саме:
- МТЗ 82 у кількості 6 шт.;
- КАМАЗ у кількості 1 шт.;
- ЗИЛ 131 у кількості 3 шт.;
- УРАЛ 4320 у кількості 2 шт.
Також, учасником дочірнє підприємство «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради надано сканкопії технічних паспортів на КАМАЗ, ЗИЛ 131 та УРАЛ 4320.
Проте, моніторингом встановлено, що не надано сканкопії технічних паспортів на МТЗ 82 (6 шт.), чим не дотримано вимог, встановлених тендерною документацією.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника дочірнє підприємство «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2026 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради (далі – Замовник), розглянувши запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина дров’яна непромислового використання», повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником на підставі аналізу ринкових цін, зокрема: комерційних пропозицій потенційних постачальників (3 комерційні пропозиції, що додаються), публічної інформації з електронної системи закупівель Prozorro щодо аналогічних закупівель та відкритих джерел мережі Інтернет (спеціалізовані сайти та майданчики з продажу деревини https://www.ueex.com.ua/presscenter/news/neobroblena-derevyna-oglyad-rynku-na-ueb-za-16-20-lutogo-2026-ro/).
На підставі отриманої інформації було сформовано очікувану вартість закупівлі з урахуванням середньоринкового рівня цін.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному вебсайті відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради, за посиланням: https://emilchyn.osv.org.ua/prozorro/
3. Щодо джерела фінансування
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (копія кошторису на 2026 рік, додається).
ТПКВКМБ: 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
КЕКВ: 2275 — Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг.
Бюджетне призначення затверджене рішенням сесії селищної ради про бюджет на 2026 рік.
4. Щодо формальних (несуттєвих) помилок
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» було встановлено наявність формальної (несуттєвої) помилки. Зокрема, у складі тендерної пропозиції відсутні документи, на які учасник посилається у довідці щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме – не надано сканкопії технічних паспортів на частину заявленого автотранспорту (МТЗ 82 – 6 одиниць).
При цьому зазначені документи не впливають на зміст тендерної пропозиції, її технічні та якісні характеристики, а також не змінюють цінові показники.
Також було надано документи учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованими копіями оригіналу документа/електронного документа.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону така інформація була віднесена до формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції.
Рішення уповноваженої особи оформлено протоколом № 16/03/1 від 16 березня 2026 року.
5. Щодо відсутності техпаспортів на МТЗ 82
Замовником встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції не було надано сканкопій технічних паспортів на частину заявленого автотранспорту (МТЗ 82 – 6 одиниць).
Однак, зазначена інформація була віднесена Замовником до формальних (несуттєвих) помилок відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, оскільки має виключно документальний характер, не впливає на зміст тендерної пропозиції, не змінює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не впливає на цінові показники пропозиції (копія протоколу № 16/03/1 від 16.03.2026 додається). Оскільки, відповідно до п.п.5 п.1 розділу 3 Тендерної документації «5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації»
Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність танспорту (матеріально-технічної бази), що підтверджує можливість виконання умов договору.
Довідкою від 03.03.2026 № 162 було підтверджено наявність у Учасника спеціалізованого автотранспорту, а саме: - МТЗ 82 у кількості 6 шт.; - КАМАЗ у кількості 1 шт.; - ЗИЛ 131 у кількості 3 шт.; - УРАЛ 4320 у кількості 2 шт. Також, учасником дочірнє підприємство «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради надано сканкопії технічних паспортів на КАМАЗ, ЗИЛ 131 та УРАЛ 4320.
З урахуванням викладеного, Замовником не було застосовано підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.