Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузьменко Ю.С. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «29» квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Правобережного відділу освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 01.04.2026 № 31; тендерна пропозиція учасника ФОП Кузьменко Юлія Сергіївна (далі – Учасник, ФОП Кузьменко Ю.С.); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Кузьменко Ю.С. та намір укласти договір про закупівлю з переможцем від 09.04.2026 № 45; договір про надання послуг з харчування від 24.04.2026 № 30; пояснення Замовника від 24.04.2026 на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі – Управління) від 21.04.2026.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ФОП Кузьменко Ю.С. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 Розділу I «Загальні положення» ТД передбачено надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що витрати Учасника, пов'язані з підготовкою та поданням пропозиції не відшкодовуються (в тому числі і у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися).
На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ФОП Кузьменко Ю.С. гарантійний лист щодо відшкодування витрат, пов’язаних з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, не надано.
Також, відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД учасник має надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із обов’язковим зазначенням, зокрема спеціальності за освітою.
На зазначену вимогу ФОП Кузьменко Ю.С. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, без зазначення спеціальності за освітою.
Згідно з пунктом 3 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД учасник має надати інформаційну довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію про виконання аналогічного договору, разом з копією(-ями) аналогічного (-их) договору (-ів) за 2024-2026рр. з усіма додатками до договору, які є його невід’ємною частиною, копіями документів про підтвердження його виконання (акти наданих послуг на всю суму за договором).
На зазначену вимогу ФОП Кузьменко Ю.С. в складі своєї тендерної пропозиції не надано копії аналогічних договорів за 2024-2026рр., зазначених в інформаційній довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору.
Крім того, відповідно до пункту 1 Розділу IІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД Замовником установлено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист-гарантію про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, що зазначені в Законі, Особливостях та умовах цієї тендерної документації / скасування процедури закупівлі.
На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ФОП Кузьменко Ю.С. гарантійний лист щодо відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника не надано.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 21.04.2026 управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі – Управління) було направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного.
На запит Управління Замовником 24.04.2026 надано відповідь, яка не спростовує вищезазначені порушення у сфері закупівель.
Таким чином, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, а визначив ФОП Кузьменко Ю.С. переможцем, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2026
На виконання вимог висновку органу державного фінансового контролю повідомляємо, що Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема проведено інструктаж уповноваженої особи та видано відповідний наказ (додається).
Оцінка ДАСУ від 08.05.2026
Замовником вжито заходи, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у подальшому
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з харчування (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-01-009066-a, проведеної КУ «Запорізький міський молодіжний центр» ЗМР, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3) Відповідно до пункту 1 Розділу I «Загальні положення» ТД передбачено надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що витрати Учасника, пов'язані з підготовкою та поданням пропозиції не відшкодовуються (в тому числі і у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися).
На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ФОП "КУЗЬМЕНКО ЮЛІЯ СЕРГІЇВНА" гарантійний лист щодо відшкодування витрат, пов’язаних з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, не надано.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
4) Відповідно до пункту 2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД учасник має надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із обов’язковим зазначенням, зокрема спеціальності за освітою.
На зазначену вимогу ФОП "КУЗЬМЕНКО ЮЛІЯ СЕРГІЇВНА" в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід без зазначення спеціальності за освітою.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
5) Відповідно до пункту 3 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД учасник має надати інформаційну довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію про виконання аналогічного договору, разом з копією(-ями) аналогічного (-их) договору (-ів) за 2024-2026рр. з усіма додатками до договору, які є його невід’ємною частиною, копіями документів про підтвердження його виконання (акти наданих послуг на всю суму за договором).
На зазначену вимогу ФОП "КУЗЬМЕНКО ЮЛІЯ СЕРГІЇВНА" в складі своєї тендерної пропозиції не надано копії аналогічних договорів за 2024-2026рр., зазначених в інформаційній довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
6) Відповідно до пункту 1 Розділу IІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД Замовником установлено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист-гарантію про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, що зазначені в Законі, Особливостях та умовах цієї тендерної документації / скасування процедури закупівлі.
На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ФОП "КУЗЬМЕНКО ЮЛІЯ СЕРГІЇВНА" гарантійний лист щодо відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника не надано.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
24.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Дата: 2026.04.24
Відповідь Замовника на пояснення
На запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з харчування» (код ДК 021:2015: 55520000-1: Кейтерингові послуги) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-01-009066-a), яка проводилася комунальною установою «Запорізький міський молодіжний центр» Запорізької міської ради (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.
Комунальна установа «Запорізький міський молодіжний центр» Запорізької міської ради створена Запорізькою міською радою, як неприбуткова установа, утворюється з метою вирішення питань соціального становлення та розвитку молоді(пункт 1.1 сторінка 2 Статуту).
У своїй діяльності Замовник керується Конституцією і законами України, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі», а також Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Надаємо пояснення щодо питань, які виникли під час моніторингу:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, бюджетного призначення та характеристик
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки № 275, із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Замовником проведено аналіз:
- аналогічних закупівель в електронній системі Prozorro;
- відкритих джерел інформації щодо вартості кейтерингових послуг;
- фактичних витрат Замовника у попередніх періодах;
- інформації, отриманої від учасників ринку.
Крім того, Замовник враховував результати аналогічних закупівель, проведених у попередніх бюджетних періодах, за результатами яких вартість послуг була співставною із запланованою у даній процедурі закупівлі.
За результатами проведеного аналізу встановлено, що середня вартість послуг кейтерингу становить близько 345 грн на одну особу, що відповідає ринковому рівню цін та враховує вимоги до якості та обсягу послуг.
Таким чином, визначена очікувана вартість закупівлі є економічно обґрунтованою та відповідає середньоринковим показникам.
На підтвердження надаємо посилання на аналогічні закупівлі:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-17-007577-a
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-11-25-002935-a-a1
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-04-13-003943-a-b1
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості на веб-сайті Замовника повідомляємо наступне: вимоги щодо обов’язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості визначені пунктом 4-1 Постанова КМУ №710.
Разом з тим, зазначена постанова застосовується до головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, а також суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Комунальна установа «Запорізький міський молодіжний центр» Запорізької міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів та не належить до суб’єктів господарювання державного сектору економіки у розумінні законодавства, у зв’язку з чим вимоги пункту 4-1 Постанови №710 щодо обов’язкового оприлюднення відповідного обґрунтування на веб-сайті Замовника на неї не поширюються. Водночас, Замовником забезпечено формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості з урахуванням фактичної потреби та аналізу ринку відповідних послуг.
3) та 6) Щодо ненадання гарантійних листів.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП "КУЗЬМЕНКО ЮЛІЯ СЕРГІЇВНА" окремі гарантійні листи не надано.
Разом з тим, відповідно до практики застосування Закону України «Про публічні закупівлі», подання тендерної пропозиції через електронну систему закупівель підтверджує повну та безумовну згоду учасника з умовами тендерної документації.
Відповідно до принципів здійснення закупівель (стаття 5 Закону), Замовник забезпечує недискримінацію учасників та пропорційність встановлених вимог.
З огляду на це, відсутність гарантійних листів була розцінена як формальна (несуттєва) помилка, що не впливає на зміст тендерної пропозиції.
4) Щодо інформації про працівників.
У складі тендерної пропозиції учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник встановлює кваліфікаційні критерії щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Незазначення спеціальності за освітою у довідці не впливає на підтвердження наявності таких працівників та можливість виконання договору.
Враховуючи принцип пропорційності (стаття 5 Закону), дана невідповідність була віднесена до формальних (несуттєвих) помилок.
5. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник встановлює кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
У складі тендерної пропозиції учасником надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, копії актів наданих послуг за відповідними договорами з двома замовниками. Акти наданих послуг є первинними документами, що підтверджують факт виконання господарських операцій відповідно до вимог бухгалтерського обліку.
З урахуванням наданих документів, Замовник дійшов висновку, що досвід виконання аналогічних договорів підтверджено. Враховуючи принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону), відсутність копій договорів була розцінена як формальна (несуттєва) невідповідність, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції.