Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 30.04.2026 №30ТЛБЗ-10073/26 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сільського комунального підприємства «Поляницякомунсервіс» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.04.2026 №25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ОККО-СЕРВІС», протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 15.04.2026, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2026, договір про закупівлю товарів від 30.04.2026 №30ТЛБЗ-10073/26 на суму 945 000,00 грн з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 30.04.2026 року, додаткову угоду від 30.04.2026 №1 (сума договору 888 000,00 грн з ПДВ), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 21.04.2026 року.
Проведеним аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
У підпункті 3.1 пункті 3 Додатку 1 до ТД Замовник зазначив, що дизельне паливо: «За своїми характеристиками і показниками повинно відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови.» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Показники якості повинні відповідати значенням норм за екологічним класом Євро5 відповідно встановлених марок за кліматичними умовами використання (Л - літнє; З – зимове)…». Водночас, у підпункті 4.1 пункту 4 цього ж Додатку 1 до ТД Замовник встановив наступну вимогу: «Документи, які підтверджують відповідність предмета закупівлі, встановленим ДСТУ (копію сертифікату якості/відповідності або копії паспортів якості на кожний вид запропонованого товару)».
Слід зазначити, що підрозділом 3.1 розділу 3 Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л — літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; 3 — зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С; Арк — арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С».
Водночас, учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» всупереч вищевказаних вимог Замовника зазначених у Додатку 1 до ТД не надано у складі тендерної пропозиції сертифікат якості/відповідності або копію паспорта якості на кожний вид запропонованого товару, що підтверджують якість та відповідність товару (ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні уови») на літнє дизельне паливо, тоді як відповідно до умов тендерної документації Замовника, строк поставки товару: з моменту укладання договору до 30.06.2026 року, тобто охоплює літній сезон.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.04.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 21.04.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства.
Однак, слід відмітити, що Замовник самостійно встановив у тендерній документації вищевказані вимоги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО (талони), Договір №30ТЛБЗ-10073/26 від 30.04.2026 року укладений між СКП «Поляницякомунсервіс» та ПП «ОККО-СЕРВІС» розірвано. Додаткова угода №2 від 05.05.2026 року додається.»
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Договір №30ТЛБЗ-10073/26 від 30.04.2026 року укладений між СКП «Поляницякомунсервіс» та ПП «ОККО-СЕРВІС» розірвано. Додаткова угода №2 від 05.05.2026 року додається
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО, ТАЛОНИ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-07-008300-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. У підпункті 3.1 пункті 3 Додатку 1 до ТД Замовник зазначив: «За своїми характеристиками і показниками повинно відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови.» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Показники якості повинні відповідати значенням норм за екологічним класом Євро5 відповідно встановлених марок за кліматичними умовами використання (Л - літнє; З – зимове)…». Водночас, у підпункті 4.1 пункту 4 Замовник встановив наступну вимогу: «Документи, які підтверджують відповідність предмета закупівлі, встановленим ДСТУ (копію сертифікату якості/відповідності або копії паспортів якості на кожний вид запропонованого товару)».
Крім того, Відповідно до підрозділу 3.1 розділу 3 ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро» за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л — літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; 3 — зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С.».
Відповідно до умов тендерної документації Замовника, строк поставки товару – до 30.06.2026 року, тобто охоплює літній сезон.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО-СЕРВІС», що ним всупереч вищевказаних вимог Замовника зазначених у Додатку 1 до ТД не надано в складі тендерної пропозиції сертифікат якості/відповідності або копію паспорта якості на кожний вид запропонованого товару, що підтверджують якість та відповідність товару (ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні уови») на літнє дизельне паливо?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.04.2026 · Замовник: Відповідь
«Сільське комунальне підприємство «Поляницякомунсервіс» (надалі - Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО, ТАЛОНИ» (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (UA-2026-04-07-008300-a) пояснює наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, вимог ДСТУ. Технічні та якісні характеристики визначені в Додатку №2 до Тендерної документації (технічна специфікація). Дані вимоги оприлюднено Замовником згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з наявної потреби підприємства відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі .
При визначенні очікуваної вартості закупівлі дизельного палива Замовником враховано поточну ринкову ситуацію, специфіку регіону постачання та умови відпуску пального. Станом на квітень 2026 року у регіоні фактичного постачання наявна обмежена кількість автозаправних станцій, зокрема функціонують переважно мережа Укрнафта та OKKO, що суттєво обмежує конкуренцію між постачальниками.
За результатами моніторингу відкритих джерел встановлено, що фактичні роздрібні ціни на дизельне паливо на АЗС в Івано-Франківській області на час публікування закупівлі коливалася в межах 88–92 грн за літр. А на час розгляду пропозицій в межах 89-94 грн за літр.
Закупівля передбачає відпуск пального за талонами з терміном дії не менше 6 місяців, що впливає на ціну у бік збільшення, оскільки постачальники враховують ризики зміни вартості пального протягом строку дії талонів.
Фактична потреба підприємства у дизельному паливі обумовлена тим, що спецтехніка підприємства вся працює виключно на дизельному паливі, що робить закупівлю саме цього виду пального критично необхідною для забезпечення безперебійного функціонування підприємства.
Крім того, при формуванні очікуваної вартості враховано: інфляційні процеси; коливання валютного курсу; тенденцію до зростання цін на паливному ринку; обмежену конкуренцію у регіоні постачання.
Також аналіз практики проведення закупівель у системі Prozorro свідчить, що у разі встановлення очікуваної вартості на рівні нижче ринкових показників значна частина процедур не відбувається через відсутність учасників. З метою забезпечення реальної конкуренції, участі постачальників та безперебійного забезпечення паливом, очікувана вартість визначена з урахуванням можливого коливання ціни протягом строку дії талонів.
Фактична ціна закупівлі визначена за результатами конкурентної процедури закупівлі.
Таким чином, очікувана вартість має прогнозний характер, сформована на підставі аналізу ринку та забезпечує належні умови для проведення процедури закупівлі.
2. У складі тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» надано:
• сертифікат відповідності;
• паспорт якості № 3258 від 24.10.2025 року.
Надані документи підтверджують відповідність дизельного палива вимогам ДСТУ 7688:2015,
Технічного регламенту та екологічному класу Євро-5.
Вимога тендерної документації (пп. 4.1 Додатку 1) передбачала надання сертифіката якості/відповідності або паспорта якості, що учасником виконано.
Тендерна документація не містила вимоги щодо надання у складі пропозиції документів якості окремо на кожну сезонну марку (літнє/зимове паливо). Відповідно, відсутність паспорта якості саме на літнє дизельне паливо не є невідповідністю умовам тендерної документації.
Тендерна пропозиція ПП «ОККО-СЕРВІС» відповідає вимогам тендерної документації та підстави для її відхилення відсутні.