Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Добкіна С.Є. встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором № 132-04ТБ/26, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «28» квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27.03.2026 № 325/ВО (далі - ТД); тендерна пропозиція учасника фізичної особи підприємця Добкіна Сергія Євгенійовича (далі – ФОП Добкін С.Є.); вимога про усунення невідповідностей від 09.04.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2026 № 402/ВО (далі – протокол № 402/ВО); договір на закупівлю товару від 17.04.2026 № 132-04ТБ/26 (далі – договір № 132-04ТБ/26); пояснення Замовника від 23.04.2026 на запит від 21.04.2026.
Відповідно до протоколу № 402/ВО, ФОП Добкіна С.Є. визначено переможцем закупівлі.
Вимогами пункту 2 Додатку № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником передбачено, що «для підтвердження відповідності товару вимогам документації надати таблицю відповідності запропонованого учасником товару вимогам Документації відкритих торгів, яка повинна містити: вимоги замовника, параметри запропонованого учасниками товару, а також відповідність вимогам замовника».
Проте, відповідно до інформації оприлюдненої 09.04.2026 в електронній системі закупівель Замовником встановлено невідповідність в документах, що подані учасником закупівлі ФОП Добкіним С.Є. та висунуто вимогу щодо її усунення.
Так, Замовником вимагається усунути невідповідність, а саме: надати таблицю відповідності згідно пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Проте, відсутність документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей.
В порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Замовник, у поясненнях зазначає наступне.
«… Таким чином, Замовник розцінив зазначену невідповідність як таку, що може бути усунена шляхом приведення інформації у відповідність до вимог форми, без зміни суті пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник має право вимагати усунення невідповідностей у документах, що подані учасником, якщо такі невідповідності не змінюють предмет закупівлі, марку, модель або інші суттєві характеристики товару…».
Надані пояснення не спростовують наявність порушення чинного законодавства.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під поняття «невідповідність» не підпадають випадки відсутності інформації (та/ або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Добкіна С.Є. зазначеного у повідомленні з вимогою про усунення такої невідповідності документів, а саме: таблиці відповідності не є невідповідністю у розумінні законодавства та не підлягає виправленню у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Добкіна С.Є. повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Проте, Замовник надав можливість учаснику закупівлі ФОП Добкіну С.Є. виправити невідповідності, та у подальшому визначив учасника закупівлі ФОП Добкіна С.Є. переможцем, уклав договір № 132-04ТБ/26, чим порушив пункт 43, абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2026
На виконання висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, КНП ЗОКЛ ЗОР припинить зобов’язання за договором № 132-04ТБ/26, до 08.05.26.
Оцінка ДАСУ від 11.05.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Реагенти для виконання біохімічних та гематологічних досліджень на біохімічних аналізаторах Pentra 400 та BIOSEN С_line та на гематологічних аналізаторах ABX Micros 60 (3-diff) та Yumizen H500/Н550 (5-diff) та автоматичному аналізаторі глікогемоглобіну GSH-60 (ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-27-007098-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Під час моніторингу встановлено, що Замовником 09.04.2026 розміщено в електронній системі закупівель до учасника закупівлі фізичної особи підприємця Добкіна Сергія Євгенійовича, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось пунктом 2 Додатку № 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 27.03.2026 № 325/ВО), а саме: «Відповідно п. 2 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.» тендерної документації. Для підтвердження відповідності товару вимогам документації надати таблицю відповідності запропонованого учасником товару вимогам Документації відкритих торгів, яка повинна містити: вимоги замовника, параметри запропонованого учасниками товару, а також відповідність вимогам замовника.
Невідповідність: Учасник не надав таблицю відповідності в складі пропозиції.
Рішення: Учасник повинен надати таблицю відповідності згідно п. 2 Додатку 3 тендерної документації».
Учасником закупівлі фізичною особою підприємцем Добкіним Сергієм Євгенійовичем 09.04.2026 завантажено до тендерної пропозиції документ – таблицю відповідності.
Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу пояснити факт надання учаснику фізичній особі підприємцю Добкіну Сергію Євгенійовичу, 24 годин на виправлення невідповідностей, оскільки згідно пункту 43 Особливостей, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під невідповідність, що можна виправити шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Олександр Гук
23.04.2026 · Замовник: Пояснення щодо надання інформації в межах моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-04-20-000002
На запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням фактичної потреби закладу охорони здоров’я, специфіки використання реагентів для наявного лабораторного обладнання (Pentra 400, BIOSEN C_line, ABX Micros 60, Yumizen H500/H550, GSH-60), а також на підставі аналізу ринку відповідної продукції.
Очікувана вартість сформована з урахуванням:
• комерційних пропозицій постачальників;
• даних попередніх закупівель;
• відкритих джерел інформації щодо цін на відповідну продукцію.
2. Щодо застосування механізму 24 годин
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Добкін Сергій Євгенійович надано документ №7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», який за своїм змістом містить інформацію про відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.
Разом з тим, зазначений документ дійсно не повністю відповідає змісту таблиці відповідності, визначеній Додатком 3 до тендерної документації.
При цьому Замовник виходив з наступного:
• наданий документ містить інформацію про характеристики товару та відповідність;
• невідповідність полягала саме у формі викладення, а не у відсутності інформації як такої;
• підтвердження медико-технічних характеристик товару також надано у складі пропозиції у вигляді:
o декларацій про відповідність;
o інструкцій із застосування;
o сертифікатів аналізу.
Таким чином, Замовник розцінив зазначену невідповідність як таку, що може бути усунена шляхом приведення інформації у відповідність до вимог форми, без зміни суті пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник має право вимагати усунення невідповідностей у документах, що подані учасником, якщо такі невідповідності не змінюють предмет закупівлі, марку, модель або інші суттєві характеристики товару.
У даному випадку:
• предмет закупівлі та його характеристики не змінювались;
• відсутність належної форми таблиці не впливала на зміст технічної пропозиції;
• інформація про відповідність фактично була надана.
З огляду на це, Замовником було застосовано механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин.
3. Щодо позиції Замовника
Замовник вважає, що:
• вимоги тендерної документації в частині підтвердження технічних характеристик фактично виконані учасником;
• невідповідність носила формальний характер;
• застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, є правомірним, оскільки не призвело до зміни змісту тендерної пропозиції.