Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МАЛОРОГАНСЬКИЙ КОМУНГОСП» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 30.03.2026 № 2-30-03-2026 реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.04.2026; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» (далі – ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»); протокол розкриття пропозицій від 07.04.2026; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 09.04.2026 №3-09-04-2026; пояснення Замовника від 28.04.2026 та 06.05.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» встановлено наступне.
Згідно Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлені Загальні вимоги до предмету закупівлі, а саме: вимогами пункту 8 Учасник повинен надати Гарантійні листи від виробника або офіційного дистриб’ютора, дилера заводу-виробника шасі та обладнання в Україні щодо можливості поставки товару у кількості та строки, визначені тендерною документацію.
Якщо Учасник не виробник товару, то Учасник повинен надати повноваження учасника торгів на реалізацію продукції від імені виробника, а саме: сертифікат та/або дилерський договір та/або лист виробника з підтвердженням повноважень учасника.
Одночасно, згідно з пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Гарантійний лист де Гарантійний строк експлуатації та обслуговування становить не менше 12 (дванадцять) місяців або 20 000 км пробігу (в залежності від того, яка подія настане раніше) від дня передачі Товару, що повинно бути підтверджено учасником.
При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» на підтвердження вищезазначеної вимоги (якщо Учасник не виробник товару) надано дилерський контракт від 12.01.2026 (файл Дилерський договір ТОВ СКМ НПО НТ БШМ ТОВ.pdf), в якому згідно з підпунктом 4.3 пункту 4 (ГАРАНТІЯ ЯКОСТІ) зазначено, що гарантійний термін Продукції становить 12 місяців з дня її поставки.
Поряд з цим, Учасником надано Гарантійний лист від 03.04.2026 №3/04/13 (файл. Технічна частина.pdf), в якому Учасник ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» зазначив Гарантійний строк експлуатації та обслуговування становить не менше 12 (дванадцять) місяців або 20 000 км пробігу (в залежності від того, яка подія настане раніше) від дня передачі Товару.
Тобто, Учасником ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» надано дилерський контракт від 12.01.2026, від виробника товару, в якому гарантійний термін Продукції становить 12 місяців з дня її поставки, що не відповідає Гарантійному листу від 03.04.2026 №3/04/13.
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 01.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 06.05.2026 надав пояснення «За результатами розгляду документів, поданих ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» у складі тендерної пропозиції, замовником встановлено наявність гарантійного листа від 03.04.2026 № 3/04/13, поданого на підтвердження гарантійного строку експлуатації та обслуговування товару відповідно до пункту 3 загальних вимог до предмета закупівлі Додатка 2 до тендерної документації, а також дилерського контракту від 12.01.2026, поданого на підтвердження повноважень учасника на реалізацію продукції відповідно до пункту 8 Додатка 2 до тендерної документації».
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах, щодо показники які зазначені в даній таблиці та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «НПО НТ БУДШЛЯХМАШ», усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, —проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, зауваження відпрацьовані та взяті до відома. З метою недопущення порушень у подальшому Уповноважену особу буде направлено на навчання з метою підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені зауваження та результати моніторингу закупівлі будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
23.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Сміттєвоз портальний (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-30-012366-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно ДОДАТОКУ 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі) Замовником встановлені інші вимоги, а саме: пунктом 2 зазначено що Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності), із заповненою табличною формою, зазначеною в Додатку 2 до тендерної документації, із вказаними технічними характеристиками Товару, запропонованого учасником до постачання. В даній довідці вказати точну назву моделі Товару, а також зазначити інформацію щодо виробника Товару* та країну походження Товару**.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, яким учасник ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» виконав інші вимоги пункту 2 Додаток № 2 до тендерної документації, щодо підтвердження точної назви моделі Товару, а також зазначити інформацію щодо виробника Товару* та країну походження Товару**.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.04.2026 · Замовник: На виконання Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23 квітня 2026 року щодо закупівлі «Сміттєвоз портальний » (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-30-012366-a), надання пояснення
23.04.2026 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику про надання пояснень.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Відповідь:
1. Для реалізації закупівлі «Сміттєвоз портальний» за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби Замовником було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані з урахуванням фактичних потреб Замовника та умов подальшої експлуатації транспортного засобу. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі визначені у Додатку 2 до тендерної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає: 4 570 000,00 грн. Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, а саме: методом проведення ринкових консультацій, порівняння ринкових цін шляхом отримання трьох комерційних пропозицій від постачальників.
Для даної закупівлі передбачені кошти в статутному капіталі комунального підприємства, який поповнено Вільхівською сільською радою згідно Договору про внески до статутного капіталу від 12.12.2025р. №9 та Платіжної інструкції № 18/12/2025, а також підприємство має власні кошти, за рахунок яких має бути покрита різниця вартості придбаного автомобілю.
2. Згідно Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі) Замовником встановлені інші вимоги, а саме: пунктом 2 зазначено «Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності), із заповненою табличною формою, зазначеною в Додатку 2 до тендерної документації, із вказаними технічними характеристиками Товару, запропонованого учасником до постачання. В даній довідці вказати точну назву моделі Товару, а також зазначити інформацію щодо виробника Товару* та країну походження Товару**». На дану вимогу Учасник у складі тендерної пропозиції надав дану довідку № 3/04/16 від 03 квітня 2026 року на фірмовому бланку за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою, із заповненою табличною формою, зазначеною в Додатку 2 до тендерної документації із вказаними технічними характеристиками Товару, запропонованого учасником до постачання. В даній довідці вказано точну назву моделі Товару: Сміттєвоз з портальним механізованим завантаженням СБМ-401/3 на базі JAC N120, виробник
Товару: ТОВ «СПЕЦКОМУНМАШ», країна походження Товару: Україна. Дана довідка міститься в файлі «Технічна частина.pdf» на сторінці 17-18.
Додатки:
- Договір про внески до статутного капіталу від 12.12.2025р. №9
- Платіжна інструкція № 18/12/2025
- Лист від 09.12.2025 №155
- Комерційна пропозиція Альфатекс
- Комерційна пропозиція НПО НТ Будшляхмаш
- Комерційна пропозиція ТОВ Спецтехніка+
01.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Сміттєвоз портальний (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-30-012366-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до пункту 8 ДОДАТОК 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», Учасник повинен надати Гарантійні листи від виробника або офіційного дистриб’ютора, дилера заводу-виробника шасі та обладнання в Україні щодо можливості поставки товару у кількості та строки, визначені тендерною документацію.
Якщо Учасник не виробник товару, то Учасник повинен надати повноваження учасника торгів на реалізацію продукції від імені виробника, а саме: сертифікат та/або дилерський договір та/або лист виробника з підтвердженням повноважень учасника.
При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» на підтвердження вищезазначеної вимоги (якщо Учасник не виробник товару) надано дилерський контракт від 12.01.2026 (файл Дилерський договір ТОВ СКМ НПО НТ БШМ ТОВ.pdf), в якому згідно з підпунктом 4.3 пункту 4 (ГАРАНТІЯ ЯКОСТІ) зазначено, що гарантійний термін Продукції становить 12 місяців з дня її поставки.
Разом з цим в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» надано Гарантійний лист від 03.04 2026 №3/04/13, в якому зазначено що Гарантійний строк експлуатації та обслуговування товару становить 12 (дванадцять) місяців або 20 000 км пробігу (в залежності від того, яка подія настане раніше) від дня передачи товару.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2026 · Замовник: На виконання Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01 травня 2026 року щодо закупівлі «Сміттєвоз портальний » (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-30-012366-a), надання пояснення
01.05.2026 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику про надання пояснень.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Відповідь:
На виконання запиту про надання пояснень, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-30-012366-a за предметом закупівлі «Сміттєвоз портальний», код ДК 021:2015: 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби, повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» замовником здійснено перевірку інформації та документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, на відповідність умовам тендерної документації, зокрема вимогам Додатка 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі».
Пунктом 3 загальних вимог до предмета закупівлі Додатка 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо гарантійного строку експлуатації та обслуговування товару, а саме: не менше 12 місяців або 20 000 км пробігу, залежно від того, яка подія настане раніше, від дня передачі товару. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції цій вимозі учасник повинен був надати окремий гарантійний лист у складі тендерної пропозиції.
На виконання пункту 3 загальних вимог до предмета закупівлі Додатка 2 до тендерної документації ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» у складі тендерної пропозиції подало гарантійний лист від 03.04.2026 № 3/04/13. У зазначеному гарантійному листі учасник підтвердив, що гарантійний строк експлуатації та обслуговування товару становить 12 місяців або 20 000 км пробігу, залежно від того, яка подія настане раніше, від дня передачі товару.
Крім того, учасником у складі тендерної пропозиції подано проєкт договору про закупівлю. Пунктом 2.5 проєкту договору передбачено, що гарантійний строк експлуатації та обслуговування товару становить 12 місяців або 20 000 км пробігу, залежно від того, яка подія настане раніше, від дня передачі товару, та в будь-якому випадку не може бути меншим гарантії, встановленої виробником.
Розділом 5 проєкту договору про закупівлю також передбачено гарантійні зобов’язання постачальника щодо товару на умовах гарантійного строку 12 місяців або 20 000 км пробігу, залежно від того, яка подія настане раніше, від дня передачі товару та підписання уповноваженими представниками сторін видаткової накладної та акта приймання-передачі.
Пунктом 8 Додатка 2 до тендерної документації встановлено іншу вимогу, яка стосується підтвердження можливості поставки товару та повноважень учасника на реалізацію продукції. Зокрема, учасник повинен був надати гарантійні листи від виробника або офіційного дистриб’ютора, дилера заводу-виробника шасі та обладнання в Україні щодо можливості поставки товару у кількості та строки, визначені тендерною документацією.
Також пунктом 8 Додатка 2 до тендерної документації передбачено, що якщо учасник не є виробником товару, такий учасник повинен надати документ, що підтверджує його повноваження на реалізацію продукції від імені виробника, а саме: сертифікат та/або дилерський договір та/або лист виробника з підтвердженням повноважень учасника.
На виконання пункту 8 Додатка 2 до тендерної документації ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» у складі тендерної пропозиції подало дилерський контракт від 12.01.2026. Зі змісту цього контракту вбачається, що ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» виступає дилером та набуває повноважень офіційного торгового представника постачальника продукції. У зв’язку з цим дилерський контракт від 12.01.2026 був розглянутий замовником як документ, поданий на підтвердження повноважень учасника на реалізацію продукції відповідно до пункту 8 Додатка 2 до тендерної документації.
У підпункті 4.3 пункту 4 дилерського контракту від 12.01.2026 передбачено, що гарантійний термін продукції становить 12 місяців з дня її поставки. Водночас цей договір був поданий учасником не на підтвердження гарантійного строку експлуатації та обслуговування товару відповідно до пункту 3 загальних вимог до предмета закупівлі Додатка 2 до тендерної документації, а на підтвердження повноважень учасника на реалізацію продукції відповідно до пункту 8 Додатка 2 до тендерної документації.
Відповідність тендерної пропозиції вимозі пункту 3 загальних вимог до предмета закупівлі Додатка 2 до тендерної документації щодо гарантійного строку експлуатації та обслуговування товару підтверджена гарантійним листом ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» від 03.04.2026 № 3/04/13. Зміст цього гарантійного листа відповідає вимозі тендерної документації щодо гарантійного строку 12 місяців або 20 000 км пробігу, залежно від того, яка подія настане раніше, від дня передачі товару.
Таким чином, гарантійний лист від 03.04.2026 № 3/04/13 та дилерський контракт від 12.01.2026 були подані учасником на підтвердження різних вимог тендерної документації: гарантійний лист - на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимозі щодо гарантійного строку експлуатації та обслуговування товару, встановленій пунктом 3 загальних вимог до предмета закупівлі Додатка 2 до тендерної документації; дилерський контракт - на підтвердження повноважень учасника на реалізацію продукції відповідно до пункту 8 Додатка 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
За результатами розгляду документів, поданих ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» у складі тендерної пропозиції, замовником встановлено наявність гарантійного листа від 03.04.2026 № 3/04/13, поданого на підтвердження гарантійного строку експлуатації та обслуговування товару відповідно до пункту 3 загальних вимог до предмета закупівлі Додатка 2 до тендерної документації, а також дилерського контракту від 12.01.2026, поданого на підтвердження повноважень учасника на реалізацію продукції відповідно до пункту 8 Додатка 2 до тендерної документації.
З огляду на викладене замовником не було встановлено невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» вимогам тендерної документації в частині, зазначеній у запиті.
До пояснення додаються:
1. Додаток 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі);
2. Гарантійний лист ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» від 03.04.2026 № 3/04/13;
3. Дилерський контракт від 12.01.2026;
4. Проєкт договору про закупівлю.