Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; рішенням уповноваженої особи Протокол від 18.03.2026 № ВТ-1803-03; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.03.2026; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВБУДРЕМ» (далі – ТОВ «ХАРКІВБУДРЕМ»), вимога про усунення невідповідностей до 04.04.2026; протокол про визначення учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 15.04.2026 №68041504 (далі – Договір про закупівлю); пояснення Замовника від 24.04.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ХАРКІВБУДРЕМ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 16 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації, Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт кошторисну документацію, а саме: договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів (в форматі Word або Excel). Цінова пропозиція (договірна ціна) розробляється Учасником у відповідності до Кошторисних норм України, згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ХАРКІВБУДРЕМ», надано договірну ціну («файл 6128 Договорная цена и расчеты к договорной цене.pdf.asice.zip»), згідно якої до ціни пропозиції (договірної ціни) включено єдиний податок за ставкою 5% на загальну суму 393, 01204 тис. гривень.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Отже, включення учасником до Договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 16 Додатку 4 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДРЕМ».
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 21.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 24.04.2026 надав пояснення наступного змісту: «Єдиний податок, що сплачується підрядною організацією відповідно до вимог Податкового кодексу України (зокрема за ставкою 5% для платників третьої групи), є встановленим законодавством обов’язковим платежем, пов’язаним із здійсненням господарської діяльності суб’єкта господарювання. Враховуючи, що єдиний податок не входить до складу прямих витрат вартості будівництва, він підлягає включенню до складу договірної ціни відповідно до вимог пункту 5.34 Настанова №281. Чинними нормативно-правовими актами у сфері ціноутворення в будівництві не встановлено обмежень або заборон щодо включення єдиного податку до складу договірної ціни. Додатково зазначаємо, що підхід щодо включення встановлених законодавством податків (у тому числі єдиного податку при застосуванні спрощеної системи оподаткування) до складу договірної ціни підтверджується наданими раніше роз’ясненнями Державний комітет України з будівництва та архітектури».
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХАРКІВБУДРЕМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 15.04.2026 №68041504 (далі – Договір).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2026
Замовником було виконано зобов'язання щодо розірвання договору. Додаткова угода була оприлюднена в електронній системі закупівель
Оцінка ДАСУ від 05.06.2026
Додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель щодо припинення виконання зобов’язань за
Договором.
Запити й пояснення
21.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (Відновлення асфальтобетонного покриття та тротуарної плитки після проведення ремонтних робіт інженерних мереж підприємства, поточний ремонт) (UA-2026-03-18-012773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 16 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації, Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт кошторисну документацію, а саме: договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів (в форматі Word або Excel). Цінова пропозиція (договірна ціна) розробляється Учасником у відповідності до Кошторисних норм України, згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВБУДРЕМ» завантажено договірну ціну, в якій враховано єдиний податок - 5 %. Проте, згідно з пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, розмір єдиного податку - 5 % до вартості будівництва об’єкта не включаються.
Надати пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2026 · Замовник: відповідь на звернення
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості було здійснено в службовій записці підрозділу-ініціатора на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації .
Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель
Стосовно другого питання повідомляємо про наступне:
Згідно з пунктом 5.34 розділу V (Визначення коштів на встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва) Настанови № 281 - «До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством».
Договірна ціна та вартість виконаних робіт у будівництві включають усі витрати підрядника, пов’язані з виконанням робіт, у тому числі податки та збори, передбачені законодавством. Класифікація податків на «прямі» та «непрямі» є питанням податкового законодавства і не впливає на структуру вартості будівельних робіт. До таких податків, зокрема, належить і єдиний податок, що сплачується підрядною організацією відповідно до вимог податкового законодавства (у тому числі за ставкою 5%).
Також відповідно до листа ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТА УКРАЇНИ З БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ від 22.05.2003 N 7/5-462 «до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та договірної ціни включаються встановлені законодавством податки, збори, обов'язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. До них відносяться податок на землю, єдиний податок (при спрощеній системі оподаткування), податок на додану вартість тощо».
Також при визначенні вартості будівництва на етапі нарахування величини єдиного податку по ставці 5 % при формуванні договірних цін на об’єкт будівництва та при розрахунках за об’єми виконаних робіт керуючись Ст. 292 та п. 292.10 Податкового кодексу України (ПКУ), які регулюють порядок визначення доходів та їх склад для платників єдиного податку- юридичних осіб.
Оскільки єдиний податок є обов’язковим платежем, що сплачується підрядною організацією у зв’язку з здійсненням господарської діяльності, він враховується у складі договірної ціни відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже:
Відповідно до пункту 5.34 розділу V Настанова №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори та обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір зазначених витрат визначається відповідно до норм і бази їх нарахування, встановлених законодавством.
Єдиний податок, що сплачується підрядною організацією відповідно до вимог Податкового кодексу України (зокрема за ставкою 5% для платників третьої групи), є встановленим законодавством обов’язковим платежем, пов’язаним із здійсненням господарської діяльності суб’єкта господарювання.
Враховуючи, що єдиний податок не входить до складу прямих витрат вартості будівництва, він підлягає включенню до складу договірної ціни відповідно до вимог пункту 5.34 Настанова №281.
Чинними нормативно-правовими актами у сфері ціноутворення в будівництві не встановлено обмежень або заборон щодо включення єдиного податку до складу договірної ціни.
Додатково зазначаємо, що підхід щодо включення встановлених законодавством податків (у тому числі єдиного податку при застосуванні спрощеної системи оподаткування) до складу договірної ціни підтверджується наданими раніше роз’ясненнями Державний комітет України з будівництва та архітектури.