Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «КОМУНСЕРВІС» (далі − Замовник) UA-P-2026-04-06-009864-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-06-009609-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 06 квітня 2026 року (Протоко № 9); звіт про результати проведення процедури закупівлі торгів UA-2026-04-06-009609-a протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій торгів UA-2026-04-06-009609-a; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ»; електронний протокол рішення про результат розгляду від 15 квітня 2026 року; протокол визначення переможця закупівлі UA-2026-04-06-009609-a (від 15 квітня 2026 року № 12/2026); протокол щодо відхилення пропозиції переможця закупівлі від 22 квітня 2026 року № 16/2026; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22 квітня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині ненадання замовником вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ».
Так, Замовником у підпункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація та завантажуються документи, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: «…Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації».
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» у складі тендерної пропозиції у файлі «ТХХ.pdf» надано «Інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання щодо предмету закупівлі», в якій відсутня інформація по позиції «Повна маса (кг)», чим не підтверджено відповідність запропонованого учасником КТЗ вимогам Додатку 2 до тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 квітня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 22 квітня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Щодо питання відсутності інформації про показник «повна маса (кг)» повідомляємо, що зазначена інформація у складі тендерної пропозиції учасника дійсно відсутня, що було враховано замовником під час повторного розгляду пропозиції.».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Також моніторингом даного питання встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, згідно з пунктом 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання щодо предмету закупівлі» до тендерної документації замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам, визначеним у технічному завданні зазначеного додатку, повинен надати сертифікат відповідності на КТЗ (виданий органом сертифікації відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2011 № 738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання»).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» у складі тендерної пропозиції вказаного документу не надано, чим не виконано вимогу пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано 20 квітня 2026 року відповідний запит замовнику. Замовником 22 квітня 2026 року надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що: «Відповідно до вимог тендерної документації, сертифікат відповідності є обов’язковим документом.»
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що останнім не забезпечено.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником. Натомість, замовник визначив вищевказаного учасника переможцем торгів.
В ході моніторингу Замовником усунуто виявлені порушення шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокольного рішення (Протокол) Уповноваженої особи від 22 квітня 2026 року № 16/2026 та 22 квітня 2026 року в електронній системі закупівель щодо відхилення учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ», який був єдиним учасником даної закупівлі. В подальшому, дана закупівля була автоматично відмінена, про що свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 13.05.2026
.
Запити й пояснення
20.04.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-009609-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ" на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, відображеним в Додатку 2 до тендерної документації замовника, а саме: у наданому учасником у складі тендерної пропозиції документі «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» у таблиці 2 по позиції "Повна маса (кг)" у графі «Характеристики пропонованого товару» відсутня інформація про масу запропонованого учасником КТЗ. Поясніть вказане.
Крім того, учасник у складі тендерної пропозиції не надав сертифікат відповідності на КТЗ, що має бути виданий органом сертифікації відповідно до постанови КМУ від 09.06.2011 № 738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання». У разі наявності у складі тендерної пропозиції вищевказаного документу, надати конкретне посилання на документ, що містить відповідну інформацію.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.04.2026 · Замовник: На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-04-06-009609-a від 120.04.2026 повідомляємо наступне.
На виконання запиту органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне.
Закупівля UA-2026-04-06-009609-a здійснювалась відповідно до вимог
Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України №1178.
Щодо перевірки тендерної пропозиції учасника
За результатами первинного розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО АВТОСНАБ» замовником було прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі.
Разом з тим, під час повторного аналізу тендерної пропозиції, у тому числі за результатами моніторингу органу державного фінансового контролю, встановлено наступне:
• у складі тендерної пропозиції відсутній сертифікат відповідності, надання якого передбачено вимогами тендерної документації (Додаток 2);
• у документі «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» у частині показника «повна маса (кг)» інформація учасником не зазначена.
Щодо питання відсутності інформації про показник «повна маса (кг)» повідомляємо, що зазначена інформація у складі тендерної пропозиції учасника дійсно відсутня, що було враховано замовником під час повторного розгляду пропозиції.
Водночас підставою для прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції стало встановлення відсутності сертифіката відповідності, надання якого передбачено тендерною документацією.
Відповідно до вимог тендерної документації, сертифікат відповідності є обов’язковим документом.
Згідно з пунктом 41 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178, та частиною 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі її невідповідності умовам тендерної документації.
З метою усунення виявлених невідповідностей замовником вжито заходів реагування, а саме:
• скасовано рішення про визначення переможця процедури закупівлі;
• прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано замовником з урахуванням фактичної потреби підприємства у відповідних послугах, а також вимог нормативно-правових актів, що регулюють сферу їх надання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником з урахуванням обсягу бюджетних призначень та аналізу ринку відповідних послуг.
Відповідно до рішення 76 позачергової сесії 8 скликання Хорольської міської ради від № 3564 від 03.12.2025 замовнику (КП «Комунсервіс») для забезпечення підвезення жителів громади та сільського населення до більш віддалених населених пунктів громади передбачено фінансування у розмірі 3 000 000,00 грн..
Зазначений обсяг фінансування також відображено в державній цифровій екосистемі управління відновленням DREAM, де по відповідному інвестиційного проєкту визначено аналогічний обсяг фінансування.
З урахуванням зазначеного, а також аналізу ринку відповідних послуг, замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі у межах наявного фінансового ресурсу.
Враховуючи вищевикладене, замовником вжито заходів щодо усунення виявлених невідповідностей та забезпечено дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.