Поточний ремонт приміщень НПЦ «Автомобільна справа» Дніпровського транспортно-економічного фахового коледжу»

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОМПАНІЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом опублікування договору від 02.04.2026 № 51/04 у машинозчитувальному форматі, шляхом приведення умов договору від 02.04.2026 № 51/04 у відповідність до вимог Настанови № 281, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 02.04.2026 № 51/04 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського транспортно-економічного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10.03.2026 №10, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОМПАНІЯ «АЛЬТЕРНАТИВА», протокольне рішення уповноваженої особи від 24.03.2026 № 11, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.04.2026 № 51/04, пояснення Замовника, надані 22.04.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20.04.2026.

За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір з ТОВ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОМПАНІЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» на здійснення поточного ремонту приміщень НПЦ «Автомобільна справа» Дніпровського транспортно-економічного фахового колледжу від 02.04.2026 № 51/04.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель на здійснення поточного ремонту приміщень НПЦ «Автомобільна справа» Дніпровського транспортно-економічного фахового колледжу від 02.04.2026 № 51/04 лише у форматі PDF, що є порушенням вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

Відповідно до підпункту 8 пункту 3.1. частини 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та /або інформації, що необхідно надати учаснику процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі-Додаток 1 до тендерної документації) Замовником визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі, визначені у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

В свою чергу пунктом 1.4. Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Технічна специфікація) Замовником визначено, що наявність розрахунку вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту (розрахунок вартості в надати у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України) та у форматі pdf. На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані: договірна ціна; пояснювальна записка; локальний кошторис; відомість ресурсів (матеріали виконавця); розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат.

Моніторингом встановлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОМПАНІЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» міститься Договірна ціна та Пояснювальна записка на Поточний ремонт приміщень НПЦ «Автомобільна справа» Дніпровського транспортно-економічного фахового коледжу (Файл Пояснювальна та Договірна ціна. рdf), до складу яких включено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 15%. При цьому, у пункті 1 Пояснювальної записки на поточний ремонт, учасник закупівлі ТОВ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОМПАНІЯ «АЛЬТЕРНАТИВА», зазначив: «Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова (4.38) 15%».

Водночас, розділом V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Пунктом 4.38 Настанови № 281 визначено, що розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови.

При цьому, згідно з Настановою №281 розмір кошторисного прибутку при ремонті житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, визначений у підпункті 4 Додатку 25 «Показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт» складає 7,65 грн/люд.год.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби 22.04.2026 надане пояснення, зокрема: «Щодо включення до договірної ціни показника прибутку 15%. Відповідно Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» п. 1 пп. 4 : 4)під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат».

Натомість слід зазначити, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №1512) визначено особливості при визначені вартості видів будівництва, а саме «Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії».

Проте, відповідно до оголошення про проведення закупівлі вид предмета закупівлі та назва предмета закупівлі є Поточний ремонт приміщень НПЦ «Автомобільна справа» Дніпровського транспортно-економічного фахового коледжу».

Слід зазначити, що поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і

інженерного обладнання.

Таким чином, поточний ремонт приміщень НПЦ «Автомобільна справа» Дніпровського транспортно-економічного фахового коледжу» не відноситься до робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення.

Тобто, застосування розміру кошторисного прибутку на рівні 15 % від прямих витрат, визначеного ТОВ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОМПАНІЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» з посиланням на пункт 4.38 є порушенням вказаного пункту Настанови №281.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОМПАНІЯ «АЛЬТЕРНАТИВА» не відповідала вимогам Технічної специфікації в частині визначення розрахунку вартості виконання робіт з надання послуги поточного ремонту не у відповідності до державних норм стосовно визначення прибутку та підлягала відхиленню.

Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОМПАНІЯ «АЛЬТЕРНАТИВА», натомість визнано його переможцем та укладено з ним договір від 02.04.2026 № 51/04.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.05.2026

Надаємо відповідь про усунення зауважень: Щодо висновку про невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації; Щодо застосування нормативної бази при визначенні вартості робіт; Щодо застосування постанови КМУ №1512;Щодо економічної обґрунтованості ціни пропозиції;Щодо принципів здійснення публічних закупівель. Щодо усунення невідповідності: Замовником вжито заходів щодо додаткового розміщення інформації в електронній системі закупівель. Через функцію внесення змін до договору було додано документи, що є складовими частинами договору № 51/04, у машинозчитувальних форматах.

Запити й пояснення