Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм статті 843 Цивільного кодексу України, а також частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених законодавством, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.03.2026 № 27 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору та його відповідності вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти і науки Нікопольської міської ради, (далі – Замовник) на 2026 рік, опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 23.03.2026 № 27, витяги з реєстру платників єдиного податку від 11.05.2023 № 1752, та від 04.07.2023 № 2346 щодо фізичної особи-підприємця ФОП Кузнецова Євгена Володимировича (далі – ФОП Кузнєцов Є.В.), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 22.04.2026, 30.04.2026 на запити Східного офісу Держаудитслужби 20.04.2026, 28.04.2026.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону№ 922-VIII) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 23.03.2026 № 27, та додатки до договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF, а також файл дог-27.odt, який заявлено як машинозчитувальний формат, однак фактично містить зображення (скановані копії) договору, накладені одна на одну та не містить структурованих даних, придатних для автоматичного зчитування та обробки, що є порушенням пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
В свою чергу абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
При цьому, на порушення вимог пункту 17 Особливостей та абзацу другого частини першої статті 41 Закону, Замовником укладено Договір про закупівлю робіт з поточного ремонту, який не містить додатку до договору з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону№ 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що за результатом проведеної закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником укладено договір від 23.03.2026 № 27.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Моніторингом встановлено, що до складу договірної ціни, що є Додатком до Договору від 23.03.2026 № 27 (файл дог 27.pdf, стор.10-11) на поточний ремонт підвального приміщення під улаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу дошкільної освіти № 10 «Джерельце» НМР за адресою: Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Світла, 40, договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 1 009 134,00 грн без ПДВ включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок № 13) із сумою 60 548,00 гривень.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником від 20.04.2026 надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…Розрахунки щодо розділу 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» містяться в Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 що міститься в складі кошторисної документації Договору від 23.03.2026 № 27 та складаються з Єдиного податку за ставкою 5% та військовий збір 1% .
За системою оподаткування ФОП Кузнєцов Є.В. - 3 група на спрощеній системі, що сплачує наступні обов’язкові податки та платежі: Єдиний податок- 5% (без ПДВ) від доходу; Військовий збір1% від доходу.»
Разом з тим, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником від 28.04.2026 надано витяг з реєстру платників єдиного податку від 04.07.2023 № 2346 (файл Виписка Єдин податок Кузнецов Є.pdf), що з 11.07.2023 ФОП Кузнєцов Є.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 2 відсотки без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі. Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками військового збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, а об’єктом оподаткування є дохід, визначений статтею 292 ПКУ, ставка збору становить 1 відсоток. Таким чином, як єдиний податок, так і військовий збір обчислюються виключно від доходу фізичної особи – підприємця та сплачуються безпосередньо за рахунок такого доходу.
З урахуванням наведеного, єдиний податок та військовий збір не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Вони є податковими зобов’язаннями платника єдиного податку, що формуються від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення їх окремими рядками до договірної ціни такі суми фактично включаються до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стають базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.
Таким чином, включення до складу договірної ціни за договором від 23.03.2026 № 27 зазначених податкових платежів єдиного податку за ставкою 5% та військового збору 1% у складі Розрахунку № 13 не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2026
Вжито заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, зокрема укладено додаткову угоду якою виключено єдиний податок та військовий збір з договору. Інформація про ціни на метеріальні ресурси міститься в додатку до договору "відомость ресурсів до локального кошторису № 02-01-01".
Оцінка ДАСУ від 17.06.2026
Шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства
Запити й пояснення
20.04.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-23-012474-a), яку проведено Відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо включення до договірної ціни за договором від 23.03.2026 № 27 розрахунку № 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані у вартості будівництва» у сумі 60,54800 тис. грн. Зокрема, зазначити, які саме платежі включено до цього розрахунку та на підставі яких норм законодавства вони враховані. Також надати сам розрахунок № 13 у складі тендерної пропозиції.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.04.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту підвального приміщення під улаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу дошкільної освіти № 10 «Джерельце» НМР за адресою: Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Світла, 40 (ID: UA-2026-03-23-012474-a) повідомляємо наступне:
1. Найпростіше укриття в будівлі КЗДО № 10 «Джерельце» НМР належить до фонду захисних споруд. Визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, проводилось відповідно до вимог щодо створення, утримання, експлуатації фонду захисних споруд цивільного захисту встановлених зокрема: Кодексом цивільного захисту України, Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджених постановою КМУ від 10 березня 2017 року № 138, наказом МВС від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено з необхідності розширення фонду захисних споруд цивільного захисту з приведенням його до вимог що встановлюються до приміщень фонду захисних споруд цивільного захисту. Поточний ремонт спрямований на можливість використання об’єкту для захисту населення від дії засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів. Перелік визначено дефектним актом.
Розмір бюджетного призначення визначено згідно кошторису галузі освіта на 2026 рік. Для визначення очікуваної вартості Замовником проведено аналіз ринку за критеріями максимальної економії. Відділом освіти і науки Нікопольської міської ради отримано три комерційні пропозиції, а саме: ФОП Костюніна М.В. (ціна 1 011 950 грн); ФОП Кузнєцов Є.В. ( ціна 1 009 134,00 грн); ФОП Волков І.В. ( ціна 1 011 200,00 грн.) Копії вказаних комерційних пропозицій долучено. Замовником за результатами розгляду наданих пропозицій обрано пропозицію ФОП Кузнєцова Є.В. з мінімальною вартістю.
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Відділу освіти і науки Нікопольської міської ради за посиланням: https://osvitanikopol.site123.me/
На зазначеній сторінці необхідно обрати вкладку «Публічні закупівлі Prozorro» та перейти на вкладку «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі за процедурами відкритих торгів, за результатами переговорних процедур»
3. Розрахунки щодо розділу 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» містяться в Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 що міститься в складі кошторисної документації Договору від 23.03.2026 № 27 та складаються з Єдиного податку за ставкою 5% та військовий збір 1% .
За системою оподаткування ФОП Кузнєцов Є.В. - 3 група на спрощеній системі, що сплачує наступні обов’язкові податки та платежі: Єдиний податок- 5% (без ПДВ) від доходу; Військовий збір1% від доходу.
Законодавчі вимоги:
Єдиний податок: Відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у розмірі 5% доходу у разі включення податку на додану вартість до складу єдиного податку (згідно із п. 293.3 ПКУ).
Військовий збір: Зобов’язання сплачувати військовий збір для платників 3 групи визначеного відповідно до норм Закону України від 10.10.2024 № 4015-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану», яким внесено зміни у підрозділі 10 Інші перехідні положення: у пункті 16-1: підпункти 1.1-1.3 ПКУ. Ставка збору становить 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ.
28.04.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення-2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-23-012474-a), яку проведено Відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати пояснення щодо неоприлюднення договору про закупівлю від 23.03.2026 № 27, всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та додаткової угоди у машинозчитувальному форматі.
2. Надати копію Документа про реєстрацію платника податку (податку на додану вартість, єдиного податку тощо), за наявності такої реєстрації щодо ФОП Кузнецов Євген Володимирович.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.04.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту підвального приміщення під улаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу дошкільної освіти № 10 «Джерельце» НМР за адресою: Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Світла, 40 (ID: UA-2026-03-23-012474-a) повідомляємо наступне:
- Договір про закупівлю № 27 від 23.03.2026 року та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднено в ЕСЗ 24.03.2026 в форматі PDF, відповідно до вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, та у форматі ОDТ, згідно вимог п.10 ч.1 ст.10 ЗУ « Про публічні закупівлі».
- Обов’язок оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та таких змін у машинозчитувальному форматі визначено п. 11 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зокрема вказана норма передбачає оприлюднення змін у машинозчитувальному форматі у разі внесення змін до істотних умов договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону .
Додаткова угода № 1 до договору № 27 від 23.03.2026 року (стосується змін реквізитів Сторони) не містить змін до істотних умов договору у тому числі не змінюються ціни на матеріальні ресурси, відтак не підпадає під дію п. 11 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі»
У зв’язку з тим що на майданчику не реалізована технічна можливість обрати таку підставу як зміна реквізитів сторони, уповноваженою особою обрано як підставу для внесення змін «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
- Надаємо Витяг з реєстру платників єдиного податку ФОП Кузнецов Є.В.