Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 04.04.2026 № 471-26, реєстр пропозицій, тендерна пропозиція учасника: Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОТАЛОПТ» (далі – ТОВ «ТОТАЛОПТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення/протокол про визначення переможця та про прийняття рішення про намір укласти договір від 13.04.2026 № 516-26 з учасником ТОВ «ТОТАЛОПТ», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 13.04.2026, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 21.04.2026 № 319-26, додаткова угода №1-26 від 24.04.2026, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 24.04.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиці» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч.: - іншої інформації та документів відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
При цьому, в Додатку 4 до тендерної документації замовника наведена ФОРМА «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка подається Учасником на фірмовому бланку (у разі його наявності) на виконання вимог та за встановленою замовником формою (таблиця) щодо найменування товару, одиниці виміру, кількості, ціни за одиницю товару та загальної суми товару за предметом закупівлі.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «ТОТАЛОПТ» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі під назвою «Цінова пропозиція — в.pdf» в пункті 8 ФОРМИ «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» наведено вартість цінової пропозиції Учасника 23 079 998,40 грн. (двадцять три мільйони сімдесят дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто вісім тисяч гривень, 40 коп.), при цьому у цьому ж документі в таблиці зазначено найменування товару: Повітряний блок оптоволокна (котушка) 30 км SKYWALKER Version 3.1, у кількості – 400 штук на суму - 23 080 000,00 грн без ПДВ. Нижче під таблицею зазначено, що загальна ціна пропозиції, грн., з ПДВ* 23 080 000,00 (двадцять три мільйони вісімдесят тисяч гривень, 40 коп.). Таким чином, у ФОРМІ «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» поданій учасником ТОВ «ТОТАЛОПТ» наявні розбіжності в сумі цінової пропозиції в наведеній Таблиці.
На запит Управління з відповідного питань, Замовником 21.04.2026 через електронну систему надані пояснення, в яких факт встановленої невідповідності ним не спростовується та зазначено, що «відповідно до листа від Учасника від 20.04.2026 № ТО-240 (Додаток 4) у пункті 8 цінової пропозиції було допущено технічну помилку. Уповноважена особа помилково не звернула увагу на цю технічну помилку. З огляду на цю технічну помилку Учасник пропонує зменшити ціну за одиницю товару до 57 699,99 грн без ПДВ та відповідно зменшити загальну вартість товару до 23 079 996,00 грн без ПДВ, уклавши для цього додаткову угоду».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити встановлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ТОТАЛОПТ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
В ході проведення моніторингу Замовником через електронну систему оприлюднено додаткову угоду №1-26 від 24.04.2026, якою приведено у відповідність умови договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2026
Інформацію надано в доданому файлі
Запити й пояснення
17.04.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 34740000-6 — Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-04-000359-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1. Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Вимогами статті 4 Закону зазначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Прошу пояснити, чому замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено річний план за даною закупівлею ?
3. Вимогами Додатку 4 до тендерної документації замовника наведено ФОРМА: "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, яка подається Учасником за наведеним зразком, зокрема: у пункті 8 якої, зазначено, що цінова пропозиція Учасника _____грн. (___ гривні ___копійок) без ПДВ або з урахуванням ПДВ (20%)*. Також, зазначено, що *Ця вимога не стосується Постачальників, які не є платниками ПДВ, або товару, який імпортується за товарними групами УКТЗЕД, які звільняються від оподаткування ПДВ.
На виконання вимог учасником ТОВ «ТОТАЛОПТ» надано ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл - Цінова пропозиція — в.pdf), в якій зазначено, що Цінова пропозиція Учасника 23 079 998,40 грн., проте згідно заповненої таблиці вказано вартість товару у сумі 23 080 000,00 грн. без ПДВ .
Крім того, заповнена та підписана учасником Форма «Цінова пропозиція» (додаток 4 до ТД)» ТОВ "ТОТАЛОПТ" (код ЄДРПОУ 45866820), який є платник податку на додану вартість (Витяг ПДВ Тотал Опт.pdf), у своїй Ціновій пропозиції вказано вартість товару без ПДВ (ПДВ 0%), в той час, коли вимогами підпунктів 4 та/або 5 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України не передбачено звільнення від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання на митній території України товару за кодом УКТ ЗЕД 8544 70 00 90, до якого віднесено товар за предметом даної закупівлі - Повітряний блок оптоволокна (котушка), та який вказано у даній ціновій пропозиції.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення, чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОТАЛОПТ» не виявлено вищезазначені невідповідності та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей щодо приведення у відповідність інформації, що зазначена в «Ціновій пропозиції» даного учасника?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.04.2026 · Замовник: Відповіть на питання, вказані в запиті посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель
Відповідь наведено в доданому файлі - Протоколі надання пояснень під час моніторингу ДАСУ.