Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дослідження відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 28 Особливостей №1178 та частини 3 статті 7 Закону №922 в частині складання проекту договору не у відповідності вимог пункту 5.33 Настанови №281.
За результатами дослідження питання правомірності укладання договору встановлено завищення вартості робіт у договірній ціні до договору від 07.04.2026 №05/25-АВР через порушення пункту 4.40 Настанови №281.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів у випадках, передбачених Законом. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні в зв’язку з усуненням встановлених порушень в ході моніторингу шляхом укладення додаткової угоди від 24.04.2026 №1, якою зменшено ціну договору на суму 3 608 342,60 гривень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «01» травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.03.2026 №104); тендерна пропозиція учасника ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1"; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою; пояснення Замовника від 17.04.2026 на запит від 16.04.2026 та від 27.04.2026 на запит від 22.04.2026; договір про закупівлю робіт від 07.04.2026 №05/25-АВР з додатковою угодою.
Єдиним учасником торгів був ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1" з ціновою пропозицією 63 504 731,00 гривень.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 23.03.2026 №131 учасника ПАТ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1" визначено переможцем торгів, з яким в подальшому укладено договір від 07.04.2026 №05/25-АВР вартістю 63 504 731,00 гривень.
Дослідженням договору від 07.04.2026 №05/25-АВР, зокрема Договірної ціни, встановлено завищення вартості робіт, що планується виконати за договором.
Так, в договірну ціну до укладеного договору від 07.04.2026 №05/25-АВР, поряд з іншими статтями витрат, включено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 1042,527 тис. гривень.
Відповідно до пункту 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 зі змінами (далі – Настанова №281) кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.
Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
При цьому, в порушення пункту 4.40 Настанови №281 кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва, включено до договірної ціни до договору від 07.04.2026 №05/25-АВР у розмірі вищому за визначені у додатку 28 цієї Настанови. Також до договірної ціни та укладеному договору не додано відповідні обґрунтовуючи розрахунки розміру (суми) коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, що також не відповідає вимогам пункту 4.40 Настанови №281.
Також, договірна ціна до договору від 07.04.2026 №05/25-АВР містить кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 1683,174 тис. гривень.
Відповідно до пункту 5.33 Настанови №281 в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
При цьому, в порушення вимог пункту 5.33 Настанови №281 порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачений у проекті договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та, відповідно, в укладеному за результатами торгів договорі від 07.04.2026 № 05/25-АВР.
Таким чином, ТД Замовника, зокрема Додаток №4 «Проект договору» складено з порушенням пункту 28 Особливостей №1178 та частини 3 статті 7 Закону №922, що в подальшому призвело до завищення вартості будівельних робіт у договірній ціні до укладеного договору від 07.04.2026 №05/25-АВР.
В ході моніторингу 22.04.2026 через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит з вимогою надання пояснень з приводу викладених порушень. 27.04.2026 на вказаний запит отримано відповідь, в якій Замовник повідомив, що 24.04.2026 сторонами укладено додаткову угоду від 24.04.2026 №1, відповідно до якої з договірної ціни було виключено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, внаслідок чого зменшено суму договору на загальну суму 3 608 342,60 грн. Таким чином, встановлені порушення усунуті Замовником в ході проведення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
15.04.2026 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (надалі — Управління) розпочало моніторинг закупівлі за предметом: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ПРОСТОР-15» за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація). Інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі за номером UA-2026-03-03-005588-a. У встановлені законодавством строки Замовник надав пояснення на відповідні запити органу контролю.
Замовник вживає заходів для недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема під час складання тендерної документації та укладення договорів. З огляду на вищезазначене, Замовник у повному обсязі, у визначений Висновком спосіб та термін виконав зобов’язання перед Управлінням та оприлюднив в електронній системі інформацію про вжиті заходи.
Оцінка ДАСУ від 25.05.2026
Порушення усунуто шляхом внесення відповідних змін до договору
Запити й пояснення
16.04.2026 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ПРОСТОР-15» за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-005588-a, яку проводить ДЕПАРТАМЕНТ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
17.04.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (код ДК 021:2015 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-03-005588-a
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (код ДК 021:2015 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-03-005588-a
Щодо питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувану вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (код ДК 021:2015 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначено відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30, за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 10 лютого 2026 № 21-0004/01-26, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається), ознайомитися можна за посиланнями:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3831598228361446595/optype=6
22.04.2026 · ДАСУ: 2. Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ПРОСТОР-15» за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (: ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-03-005588-a, яку проводить ДЕПАРТАМЕНТ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. В договірну ціну, до укладеного договору від 05/25-АВР від 07.04.2026 по об’єкту Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ПРОСТОР-15» за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30, поряд з іншими статтями витрат включено Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 959,379 тис. грн. Прошу надати інформацію, яким чином та на підставі якого нормативно-правового акту (з посиланням на конкретний пункт, розділ, додаток тощо) було здійснено розрахунок коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва?
2. Також договірна ціна до договору від 05/25-АВР від 07.04.2026 містить кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 1598,966 тис. грн.
В зв’язку з викладеним прошу надати розрахунок цієї суми кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами
3. Відповідно до п.5.33 Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4, №5 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
З огляду на вказану законодавчу норму слід зазначити, що в проекті договору (Додаток №4 до ТД, затвердженої рішенням уповноваженої особи від «04» березня 2026 року Протокол № 104), а також в укладеному за результатами торгів договорі від 05/25-АВР від 07.04.2026 відсутні умови щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Прошу надати пояснення з приводу викладеного факту.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
27.04.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (код ДК 021:2015 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-03-005588-a
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (код ДК 021:2015 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-03-005588-a
Щодо питань запиту повідомляємо про таке:
Умовами договору від 07.04.2026 №05/25-АВР щодо закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Велозаводська, 30 (код ДК 021:2015 45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) передбачається, що зміна Договору здійснюється шляхом внесення до нього змін або доповнень за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди. Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору з моменту її підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін (у разі наявності). Сторони можуть вносити зміни до цього договору з метою приведення його умов у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На підставі зазначеного, укладено додаткову угоду від 24.04.2026 №1 та оприлюднено її відповідно до чинного законодавства (скановані копії додаткової угоди від 24.04.2026 №1 та повідомлення про внесення змін додаються).