Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЦЕНТР ПРОГРАМНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «СОФТКОМ»», ТОВ «ЄВРОТЕХСЕРВІС» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного Товариства «Центренерго» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.03.2026 № 23-В, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПРОГРАМНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «СОФТКОМ»» (далі – ТОВ «ЦЕНТР ПРОГРАМНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «СОФТКОМ»»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «ЄВРОТЕХСЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС»), вимогу про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ЄВРОТЕХСЕРВІС», обґрунтування про аномально низьку ціну учасників ТОВ «ЄВРОТЕХСЕРВІС» та ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2026 № 23-РТП/1, від 03.04.2026 № 23-РТП/2, від 08.04.2026 № 23-РТП/3, повідомлення про намір укласти договір, пояснення на запити Держаудитслужби від 26.04.2026 та 28.04.2026 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерні пропозиції подаються в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема додатком № 2 до неї.
Пунктом 3 додатку № 2 до тендерної документації, передбачено вимога щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Згідно підпункту 3.5. пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності даному критерію Учасник надає, зокрема: довідку у довільній формі про наявність матеріально-технічної бази; документа, що підтверджують право власності a6o користування ресурсами (у разi залучення).
Учасником ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» на виконання зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.03.2026 № 5-Т/ЦЕн (далі – Довідка), в якій наведено перелік із 26 одиниць техніки та оборотно-сальдовий баланс по обладнанню аналітичний рахунок 10400 Машини та обладнання за період з 01/01/2026-20/03-2026 від 20.03.2026 № ОС/10400/20032026 (далі – Баланс).
Однак, у наданому учасником Балансі відсутні ресурси зазначені у Довідці а саме 26 одиниць техніки, яка буде використовуватися для надання послуг, які є предметом даної закупівлі.
Також учасником у складі пропозиції не надано документи, які б підтверджували право користування ресурсами, наведеними у Довідці, чим недотримано вимоги підпункту 3.5. пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби, із зазначеного питання надано пояснення, яке не спростовує суті встановленої невідповідність: «… Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із системного аналізу документів у їх сукупності та вимог тендерної документації. Встановлено, що підпунктом 3.5 пункту 3 Додатку № 2 передбачено надання документів, що підтверджують право власності або користування ресурсами (у разі їх залучення), без визначення обов’язку підтвердження кожної окремої одиниці матеріально-технічної бази окремим документом. Довідка про матеріально-технічну базу містить перелік ресурсів (26 позицій), які учасник визначив як такі, що будуть використовуватись для надання послуг згідно вимог тендеру. Оборотно-сальдовий баланс по рахунку 104000 «Машини та обладнання» відображає повний перелік основних засобів підприємства (75 позицій), що перебувають на балансі та ведуться виключно з метою бухгалтерського обліку. У зв’язку з цим відсутність у оборотно-сальдовому балансі окремих ресурсів, зазначених у довідці МТБ, не може свідчити про їх відсутність у користуванні учасника, оскільки: • довідка МТБ відображає ресурси, які плануються до використання у межах надання відповідних послуг; • бухгалтерський облік відображає повний склад основних засобів підприємства незалежно від їх залучення до конкретної закупівлі. Документами, що підтверджують право користування окремими ресурсами, є: • договір оренди офісного приміщення;....».
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник не виявив зазначені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалося вимогами тендерної документації, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у Висновку Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Впровадження, налаштування та адаптація комп’ютерної програми «ERP» системи), а саме: здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення, керівництво ПАТ «Центренерго» окремим дорученням (Додаток до Протоколу №23-УП від 07.05.2026р.) зокрема зобов’язало провести роз’яснювальну роботу серед керівних працівників та працівників ПАТ «Центренерго» які залучені до здійснення публічних закупівель, щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також Уповноваженим особам (відповідальному підрозділу), якими допущено встановлене порушення організувати та забезпечити проведення відповідних навчань.
ВИРІШИВ:
1. Здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
2. Не допускати виявленого порушення викладеного у Висновку Держаудитслужби у подальшому.
3. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку Держаудитслужби оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів у вигляді даного протоколу.
Додаток до Протоколу №23-УП від 07.05.2026р.
- Окреме доручення ПАТ «Центренерго»
Запити й пояснення
16.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Впровадження, налаштування та адаптація комп’ютерної програми «ERP» системи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-009530-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2026 · Замовник: інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У відповідь на Вашу запит повідомляємо:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» методом порівняння ринкових цін та згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої центральним органом виконавчої влади.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб ПАТ «Центренерго», та на підставі нормативно-технічної документації у сфері телекомунікаційних мереж.
Надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Додаток:
- Копія службової записки на прохання впровадження нового програмного продукту з автоматизації бізнес-процесів.
- Копія обґрунтування на закупівлю.
- Копія Листа від 20.02.2026 №01.08.3/619 (запит ціни)
- Копія комерційної пропозиції ТОВ «Центр програмного забезпечення
«СОФТКОМ»
- Копія комерційної пропозиції ТОВ «Комплексне управління бізнес
процесами»
- Копія комерційної пропозиції ТОВ «ГАРНЕТ КИЇВ»
- Копія порівняльного аналізу цін
28.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Впровадження, налаштування та адаптація комп’ютерної програми «ERP» системи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-009530-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень на підставі яких документів ПАТ «Центренерго» встановлено відповідність (надати посилання на назви файлів поданих у складі тендерної пропозиції із зазначенням сторінок у них) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» вимогам підпункту 3.5. пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують право власності aбo користування ресурсами зазначеними в пунктах 1-26 довідки про наявність матеріально-технічної бази від 20.03.2026 № 5-Т/ЦЕн.
Відповідь надати із врахування, що в наданому оборотно-сальдовому балансі по обладнанню аналітичний рахунок 10400 Машини та обладнання за період з 01/01/2026-20/03-2026 від 20.03.2026 № ОС/10400/20032026 відсутні ресурси зазначені у довідці.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2026 · Замовник: Пояснення щодо підстав встановлення відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» вимогам підпункту 3.5 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема в частині документів, що підтверджують право власності або користування ресурсами, зазначеними у довідці про наявність матеріально-технічної бази.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником було враховано наступні документи:
• «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (файл: 8_Довідка МТБ.pdf., 3-сторінки), яка містить перелік обладнання у кількості 26 позицій;
• «Оборотно-сальдовий баланс по рахунку 104000 “Машини та обладнання”» (файл: _Оборот_сальд баланс_Обладнання.pdf., 3-сторінки), що відображає загальний перелік основних засобів підприємства;
• «Договір оренди офісного приміщення» (файл: 10_Договір оренди.pdf., 7-сторінок);
• Ліцензійний договір №0201/23 що дає право на використання твору: комп'ютерна програма «Комплексна система автоматизації підприємства «IS-pro» («IC-ПРО») (файл: _Ліцензійна угода_Автор право_авториз лист.pdf);
• Сертифікат системи управління якістю ISO 9001:2018 (файл: _Сертифікат ISO_9001_.pdf)
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із системного аналізу документів у їх сукупності та вимог тендерної документації.
Встановлено, що підпунктом 3.5 пункту 3 Додатку № 2 передбачено надання документів, що підтверджують право власності або користування ресурсами (у разі їх залучення), без визначення обов’язку підтвердження кожної окремої одиниці матеріально-технічної бази окремим документом.
Довідка про матеріально-технічну базу містить перелік ресурсів (26 позицій), які учасник визначив як такі, що будуть використовуватись для надання послуг згідно вимог тендеру.
Оборотно-сальдовий баланс по рахунку 104000 «Машини та обладнання» відображає повний перелік основних засобів підприємства (75 позицій), що перебувають на балансі та ведуться виключно з метою бухгалтерського обліку.
У зв’язку з цим відсутність у оборотно-сальдовому балансі окремих ресурсів, зазначених у довідці МТБ, не може свідчити про їх відсутність у користуванні учасника, оскільки:
• довідка МТБ відображає ресурси, які плануються до використання у межах надання відповідних послуг;
• бухгалтерський облік відображає повний склад основних засобів підприємства незалежно від їх залучення до конкретної закупівлі.
Документами, що підтверджують право користування окремими ресурсами, є:
• договір оренди офісного приміщення;
Таким чином, на підставі аналізу документів, поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС», Замовник дійшов висновку, що учасником підтверджено наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, у межах вимог тендерної документації.
Рішення про визначення учасника переможцем було прийнято з урахуванням сукупності наданих документів та принципів здійснення публічних закупівель.