Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи протокол від 30.03.2026 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»); вимога про усунення невідповідностей до 09.04.2026; протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 09.04.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.04.2026 №7Е-26 на загальну суму 696 888 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір); додаткова угода до Договору від 21.04.2026 №1/7Е-26; додаткова угода до Договору від 23.04.2026 №2/7Е-26; пояснення та документи Замовника надані 17.04.2026 та 27.04.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог підпункту 1.1.2. пункту 1 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі техніки зазначеної в тендерній пропозиції, учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію про наявність техніки та копії документів, які підтверджують її наявність та правовий статус її набуття (власність, оренда, лізинг або інше право користування тощо).
Також, відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації до документів, копії яких надаються учасником у складі тендерної пропозиції, що підтверджують правовий статус набуття техніки, відносяться, зокрема:
- свідоцтво про реєстрацію техніки та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі учасника, які відповідно до чинного законодавства України посвідчують право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарну картку за формою ОЗ-6, завірені належним чином;
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України (у разі, якщо техніка належить учаснику не на праві власності), завірені належним чином учасником.
На виконання вищезазначених вимог, учасник ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» у складі пропозиції надав, зокрема: договір надання послуг №САІ 3-0103/21-пс від 01.03.2021 року на машину для ліквідації вибоїн струменевим методом (файл 8_Договір надання послуг.pdf) та договір оренди №ОТ-0203/21 від 02.03.2021 року на машину для улаштування тонкошарових покриттів (файл 8_Договір оренди 020321.pdf), а також додатково надав свідоцтва про реєстрацію цих транспортних засобів №CXI924536 та №CTT911408 (архівна папка 7_Техпаспорта.rar) на машини MAN TGX 28.480 та MS-PARTS відповідно.
Водночас Замовник, під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» виявив невідповідності в частині не читабельності свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу на машину для ліквідації вибоїн струменевим методом та на машину для улаштування тонкошарових покриттів (підпункт 1.1.3. Додатку 1 до тендерної документації) та оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення, зокрема зазначених невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На запит Держаудистлужби від 23.04.2026, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення «У відповідності до вимог Додатку 1 тендерної документації, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі техніки зазначеної в тендерній пропозиції, учасник надає у складі тендерної пропозиції інформації про наявність техніки та копії документів, які підтверджують її наявність та правовий статус її набуття (власність, оренда, лізинг або інше право користування тощо).
Учасником на виконання вимог Додатку 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано відповідні договори та свідоцтва про реєстрацію техніки щодо вказаних механізмів. При розгляді тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що надані Учасником свідоцтва про реєстрацію техніки є не якісними, тому не можливо було належним чином перевірити надану учасником інформацію щодо вказаної техніки/механізмів. Враховуючи вищенаведене, у Замовника були наявні підстави щодо надання даної вимоги. Учасником було враховано дану вимогу та виправлено дану невідповідність, шляхом надання свідоцтв про реєстрацію техніки, належної якості».
Отже, Замовник безпідставно застосував вимоги пункту 43 Особливостей № 1178 та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою надати технічні паспорти на машину для ліквідації вибоїн струменевим методом та на машину для улаштування тонкошарових покриттів, адже вимогами тендерної документації передбачалося надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів лише для власної техніки, а не орендованої.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2026
На виконання вимог висновку Держаудитслужби від 04.05.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-30-007990-a, Замовником вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Зокрема, проведено аналіз виявлених зауважень та видано внутрішній розпорядчий документ (Наказ №43 від 07.05.2026) про заходи щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель. Документальне підтвердження вжитих заходів додається.
Запити й пояснення
16.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-30-007990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.04.2026 · Замовник: Відповідь
Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачені у відомості обсягів робіт (BoQ), переліку основних матеріальних ресурсів та вимогах до якості матеріалів (Додаток №2 до тендерної документації), визначені, у відповідності до вимог нормативних документів, зокрема, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року № 753 (зі змінами). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту та зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг, затвердженого 26.03.2026 року. Для підтвердження вищезазначеного додаємо наступні підтверджуючі документи: зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг від 26.03.2026 року, дефектний акт. Також, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі https://te.restoration.gov.ua/diialnist/7614/76936.html.
23.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-30-007990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовником підтверджено виконання учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимог підпункту 1.1.3 Додатку 1 тендерної документації в частині надання зокрема, документу, що підтверджує право власності на техніку, а саме: обладнання для ямочного ремонту доріг MADPATCHER MPA 6.5 W (MAN/TGA 26.400) (позиція 14 та 15 довідки про наявність техніки), обладнання для ямочного ремонту доріг MADROG MADPATCHER MPA 6.5 W (MAN/TGX 28.480) (позиція 16) та навантажувача колісного/ SEM 656D (позиція 23), орендованих по договору про надання послуг від 01.03.2021 №САІ 3-0103/21-пс з ТОВ «Спецавтоінвест», враховуючи що у наданих свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів власником цієї техніки вказано ТОВ «ПАРТНЕР-АВТО-ПРОМ».
2. Яким чином Замовником, підтверджено виконання учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимоги про усунення невідпровідностей, щодо зазначення правильної марки автомобіля бортового, вантажопідйомністю не менше 15 т у Довідці про наявність техніки (позиція 2 вимоги про усунення невідповідностей).
3. Надати пояснення щодо застосування до учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимоги про усунення невідповідностей щодо надання оновленої Довідки про наявність техніки та зазначення, зокрема правильної марки АВТОМОБІЛЯ БОРТОВОГО, вантажопідйомністю не менше 15 т (позиція 2 вимоги про усунення невідповідностей), якщо вимогами тендерної документації (підпункт 1.1.1 Додатку 1), передбачено наявність АВТОМОБІЛЯ БОРТОВОГО, вантажопідйомністю не менше 5 т.
4. Надати пояснення щодо застосування до учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимоги про усунення невідповідностей щодо надання технічного паспорту на машину для ліквідації вибоїн струменевим методом (позиція 16) належної якості та технічного паспорту на машину для улаштування тонкошарових покриттів (позиція 20) належної якості, якщо вимогами тендерної документації (підпунктом 1.1.3 Додатку 1) передбачено надання, зокрема свідоцтв про реєстрацію техніки/або бухгалтерської довідки про знаходження техніки НА БАЛАНСІ УЧАСНИКА, А НЕ ОРЕНДОДАВЦЯ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.04.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення
1. Стосовно питання першого повідомляємо наступне. Учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» на підтвердження вимог підпункту 1.1.3 Додатку 1 тендерної документації в частині надання зокрема, документу, що підтверджує право власності на техніку, а саме: обладнання для ямочного ремонту доріг MADPATCHER MPA 6.5 W (MAN/TGA 26.400) (позиція 14 та 15 довідки про наявність техніки), обладнання для ямочного ремонту доріг MADROG MADPATCHER MPA 6.5 W (MAN/TGX 28.480) (позиція 16) та навантажувача колісного/ SEM 656D (позиція 23), орендованих по договору про надання послуг від 01.03.2021 №САІ 3-0103/21-пс з ТОВ «Спецавтоінвест», у складі пропозиції надано свідоцтва про реєстрацію техніки, договір надання послуг від 01.03.2021 № САІ 3-0103/21-пс, укладений між ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «Спецавтоінвест». Також у складі тендерної пропозиції додатково надано договір оренди від 01.03.2021 № САІ 1-01-03/21-ро/тз укладений між ТОВ «ПАРТНЕР-АВТО-ПРОМ» і ТОВ «Спецавтоінвест», як з власником вказаних механізмів. Враховуючи вищенаведене, учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» виконано вимоги підпункту 1.1.3 Додатку 1 тендерної документації та надано усі належні документи.
2. Стосовно питання другого повідомляємо наступне. В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» було виявлено, що учасником в Довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) зазначено не правильну марку Автомобіля-самоскида, вантажопідйомністю не менше 15 т. Враховуючи наявні підстави, для виправлення даної невідповідності, було надано вимогу про усунення невідповідностей (позиція 2). На виконання позиції 2 вимоги про усунення невідповідностей, учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», завантажено виправлену Довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), де зазначено правильну марку Автомобіля-самоскида, вантажопідйомністю не менше 15 т. При формуванні даної вимоги було допущено описку, замість Автомобіля-самоскида вантажопідйомністю не менше 15 т було вписано автомобіль бортовий вантажопідйомністю не менше 15 т. Учасник аналізуючи дану вимогу, аналізуючи надані ним документи, та враховуючи, що лише один механізм з переліку техніки мав технічні характеристики щодо вантажопідйомності не менше 15т, виправив дану невідповідність, а саме вказав вірну назву автомобіля-самоскида вантажопідйомністю не менше 15 т. Враховуючи наведене, Учасником було виправлено дану невідповідність, не зважаючи на допущену описку.
3. Стосовно питання третього повідомляємо наступне. У відповідності до вимог Додатку 1 тендерної документації, Замовником вимагався Перелік та кількість техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка необхідна для надання послуг (у кількості, не менше зазначених нижче одиниць техніки), зокрема: Автомобіль бортовий, вантажопідйомністю не менше 5 т – 1 шт; Автомобіль-самоскид, вантажопідйомністю не менше 15 т – 1 шт.
В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» було виявлено, невідповідності, зокрема:
1) В Довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) не зазначено марку Автомобіля бортового, вантажопідйомністю не менше 5 т;
2) В Довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) зазначено не правильну марку Автомобіля-самоскида, вантажопідйомністю не менше 15 т).
Враховуючи наявні підстави, було надано вимогу про усунення невідповідностей, для виправлення даних невідповідностей. Як вбачається зі змісту вимоги про усунення невідповідностей, вимога (позиція 1) стосувалась Автомобіля бортового, вантажопідйомністю не менше 5 т. Позиція два даної вимоги про усунення невідповідностей стосувалась вказаного учасником в довідці Автомобіля-самоскида, вантажопідйомністю не менше 15 т. Так, як було зазначено чітку характеристику щодо вантажопідйомності 15т, учаснику вдалось зрозуміти, що саме вимагав Замовник. Не зважаючи на описку, учасник виправив невідповідності, які були допущені, завантаживши виправлену Довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
4. Стосовно питання четвертого повідомляємо наступне. У відповідності до вимог Додатку 1 тендерної документації, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі техніки зазначеної в тендерній пропозиції, учасник надає у складі тендерної пропозиції інформації про наявність техніки та копії документів, які підтверджують її наявність та правовий статус її набуття (власність, оренда, лізинг або інше право користування тощо). Учасником на виконання вимог Додатку 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано відповідні договори та свідоцтва про реєстрацію техніки щодо вказаних механізмів. При розгляді тендерної пропозиці Учасника було встановлено, що надані Учасником свідоцтва про реєстрацію техніки є не якісними, тому не можливо було належним чином перевірити надану учасником інформацію щодо вказаної техніки/механізмів. Враховуючи вищенаведене, у Замовника були наявні підстави щодо надання даної вимоги. Учасником було враховано дану вимогу та виправлено дану невідповідність, шляхом надання свідоцтв про реєстрацію техніки, належної якості. Звертаємо увагу, що свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та технічний паспорт (техпаспорт) — це назви одного й того ж документа.
Усі документи, які згадані в наданих поясненнях, розміщені та відображені в електронній системі закупівель, у межах процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)» (за номером ID: UA-2026-03-30-007990-a) та знаходяться у вільному доступі.