Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 - 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117,...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 - 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-31-011097-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі дефектного акту, проєктно-кошторисної документації, розробленої та відкоригованої у відповідності з ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» і Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням змін) і постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Копії проєктно-кошторисної документації та дефектного акту додаються.

2. Джерелом фінансування закупівлі є кошти бюджету Маріупольської міської територіальної громади. На підтвердження надаємо розпорядження начальника Маріупольської міської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області та паспорти бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік із зазначенням відповідного КПКВК.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 - 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-31-011097-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо не врахування у тендерній документації замовником процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».

2. При виконанні послуг за предметом досліджуваної процедури закупівлі згідно з підсумковими відомостями ресурсів до локальних кошторисів: «1_ДЦ_ПВРЛК_02-01-06.pdf» (кабелі позиції 30 - 31, світильники позиції 64 -67), «1_ДЦ_ПВРЛК_02-01-07.pdf» (кабелі позиції 26 - 28), «1_ДЦ_ПВРЛК_ 02-01-08.pdf» (кабель позиції 52, світильники позиція 57 ), «1_ДЦ_ПВРЛК_02-02-03.pdf» (кабелі позиції 22 - 25, світильники позиції 45 - 49), передбачено використання таких товарів, як: кабелі та освітлювальна техніка, вартість яких перевищує 200 тисяч гривень.

Зазначені товари включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782.

Враховуючи викладене, прошу надати інформацію чи передбачається набуття Замовником у власність кабелів та світильників (освітлювальна техніка), під час надання послуг з Поточного ремонту частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 - 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Замовником у тендерній документації враховано умови пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», а саме – в пунктах 19, 20 додатку 3 до тендерної документації замовником зазначено наступне:

«19. Згідно підпункту 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, у разі якщо вартість матерільних ресурсів, що містяться у договірній ціні у складі тендерної пропозиції учасника, дорівнює або перевищує 200 000 грн. за однією позицією та такі матеріальні ресурси містяться у переліку, наведеному у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” або у додатковому переліку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження ступеню локалізації, а саме: лист в довільній формі з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів - із зазначенням найменування товару та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 30 % у поточному році.

Вимога щодо надання такого листа і інформації про включення товару до Переліку локалізованих товарів не застосовується, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. В такому випадку Учасник у складі пропозиції надає лист-пояснення щодо причини відсутності Товару в Переліку локалізованих товарів та сертифікат про походження товару.

20. Згідно пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, у разі якщо вартість матерільних ресурсів, що містяться у договірній ціні у складі тендерної пропозиції учасника, дорівнює або перевищує 200 000 грн. за однією позицією та такі матеріальні ресурси містяться у переліку, наведеному у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” та/або у додатковому переліку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, учасник повинен надати сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.»

Згідно підсумкових відомостей ресурсів до локальних кошторисів до договірної ціни у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕЛСІТІ», під критерії, зазначені у пунктах 19, 20 додатку 3 до тендерної документації, підпадає матеріальний ресурс, що міститься у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-06 - Кабель з мідними жилами, в ПВХ ізоляції, в ПВХ оболонці ВВГнгд перетином 5х120мм2 вартістю 339 846,35 грн без ПДВ (407 815,62 грн з ПДВ).

На виконання пунктів 19, 20 додатку 3 до тендерної документації учасником ТОВ "МЕЛСІТІ" у складі тендерної пропозиції надано файли «Лист локалізація.pdf» і «Сертифікат 9001.PDF», чим виконано вимоги зазначених пунктів тендерної документації щодо документального підтвердження ступеня локалізації матеріального ресурсу Кабель з мідними жилами, в ПВХ ізоляції, в ПВХ оболонці ВВГнгд перетином 5х120мм2.

2. Згідно пп. 2.2.2. Статуту комунального підприємства «Міське управління капітального будівництва», затвердженого рішенням Маріупольської міської ради від 07.08.2020 № 7/55-5578, предметом господарської діяльності підприємства, зокрема, є виконання функцій замовника на будівництво, реконструкцію, капітальний або поточний ремонт житла, інших об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури на договірних засадах з підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності, а також громадянами.

У відповідності з пп. 2.2.2. Статуту підприємства, КП «Міське управління капітального будівництва» виступає замовником закупівлі «Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 - 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» на виконання міської цільової програми «Розвиток житлово-комунальної інфраструктури м. Маріуполя на 2018-2022 роки», затвердженої рішенням виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 13.07.2022 № 18 «Про прийняття нових редакцій міських цільових програм», рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 06.06.2023 № 79 «Про надання права на укладання договорів оренди» та угоди про партнерство та співпрацю для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб від 22.04.2024.

Рішенням виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 06.06.2023 № 79 доручено:

«2. Для забезпечення функціонування житлових приміщень з метою тимчасового розміщення мешканців Маріупольської міської територіальної громади, які переміщені/евакуйовані на територію підконтрольну Україні, внаслідок збройної агресії російської федерації:

2.1. Комунальному підприємству «Міське управління капітального будівництва» (Травінчев) забезпечити виконання ремонтів житлових приміщень, розташованих за адресами: м. Кропивницькій, проспект Університетський буд. 8, гуртожиток, м. Запоріжжя, проспект Соборний буд. 117а, гуртожиток, Чернівецька область Сторожинецький район місто Сторожинець вулиця Видинівського будинок 62, гуртожиток за бюджетні та інші види коштів, не заборонених законодавством України.

3. Комунальному закладу «Маріупольський міський соціальний гуртожиток» (Астаніна) та комунальному підприємству «Міське управління капітального будівництва» (Травінчев) укласти угоди про партнерство та співпрацю в частині проведення ремонтів зазначених житлових приміщень.»

На виконання рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 06.06.2023 № 79 між комунальним закладом «Маріупольський міський соціальний гуртожиток» і комунальним підприємством «Міське управління капітального будівництва» 22.04.2024 укладено угоду про партнерство та співпрацю для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб.

Згідно пункту 3.2.1. укладеної угоди, КП «Міське управління капітального будівництва» зобов’язане виступити замовником розробки проєктно-кошторисної документації та виконання поточного ремонту частини будівлі гуртожитку (Літ. B-9) з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 – 9 поверхів, загальною площею 2934,7 кв. м., лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 117.

Відповідно до пунктів 3.1.4. і 3.2.7. угоди від 22.04.2024, після виконання робіт КП «Міське управління капітального будівництва» зобов’язане передати, а КЗ «Маріупольський міський соціальний гуртожиток» зобов’язане прийняти на баланс витрати з розробки проєктно-кошторисної документації, проведення експертної оцінки та виконання поточного ремонту, на підставі рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради.

В пункті 4.5. тендерної документації до закупівлі UA-2026-03-31-011097-a зазначено джерело фінансування: кошти бюджету Маріупольської міської територіальної громади.

У додатку 4 тендерної документації до закупівлі UA-2026-03-31-011097-a міститься проєкт договору про закупівлю, в якому, серед іншого, є такі пункти:

«1.1. Підрядник приймає на себе зобов’язання на свій ризик надати послуги відповідно до проєктно-кошторисної документації по об’єкту: ___________________ (далі - Об’єкт), а Замовник прийняти та оплатити такі послуги. Код ДК 021:2015 - ____________.

11.3. Замовник не планує використовувати результат послуг, що є предметом цього Договору, у своїй господарській діяльності. Після отримання повного обсягу послуг Замовник передає понесені витрати на баланс орендатору приміщень, вказаних у пункті 1.1. Договору.»

Підсумовуючи вищевикладене, КП «Міське управління капітального будівництва» виступає замовником закупівлі для задоволення потреб мешканців Маріупольської міської територіальної громади, за рахунок коштів бюджету Маріупольської міської територіальної громади.

Згідно ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Отже, результат наданих послуг, що є предметом закупівлі, є власністю мешканців Маріупольської міської територіальної громади і після прийняття наданих послуг буде переданий на баланс КЗ «Маріупольський міський соціальний гуртожиток» для подальшої експлуатації.

Таким чином, КП «Міське управління капітального будівництва» не будуть набуватися у власність товари - кабелі та світильники (освітлювальна техніка), що відносяться до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Переліку № 782, під час надання послуг з Поточного ремонту частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 - 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб.

Копії підтверджуючих документів додаються до відповіді на запит.

Керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон», просимо надати роз’яснення змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку.

У договорі про закупівлю зазначений додаток № 1 «Договірна ціна», у договірній ціні до договору вказано, що вона є додатком № 1 до договору.

Згідно з кошторисною нормою України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, і на виконання абзацу другого частини першої статті 41 Закону у складі договірної ціни, разом з іншими складовими договірної ціни (пояснювальна записка, локальний кошторис, прямі витрати і загальновиробничі витрати, розрахунок загальновиробничих витрат) міститься підсумкова відомість ресурсів.

Таким чином, підсумкова відомість ресурсів є невід’ємною частиною додатку № 1 до договору «Договірна ціна».

Враховуючи наведене, просимо роз’яснити, яким чином за таких умов здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону?