Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 5, 83 та 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідності до вимог пунктів 5, 83 та 84 Загальних умов (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від
12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва та інфраструктури Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.03.2026 (зі змінами), електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 20.03.2026, електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 07.04.2026, вимога про усунення невідповідностей до 08.04.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 08.04.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ»), повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2026, договір підряду на виконання робіт від 14.04.2026 № 08/2026 на суму 35 160 351,65 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 21.04.2026, 29.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 16.04.2026 опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Будівництво адміністративної будівлі по вул. Свято-Михайлівська, б/н, м. Мукачево, Закарпатська область».
Водночас, Замовником не враховано вимоги пунктів 5, 83 та 84 Загальних умов, а саме: в укладеному Договорі відсутній план фінансування робіт складений на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Отже Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктами 5, 83 та 84 Загальних умов.
На запит Держаудитслужби від 24.04.2026 щодо відсутності плану фінансування будівництва до Договору, Замовник 29.04.2026 через електронну систему закупівель надав пояснення,
«…відповідно до п. 5. Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» план фінансування не внесений до переліку істотних умов договору підряду. Інформація про план фінансування відображена в п. 12.1. договору № 08/2026 від 14.04.2026, а саме: -(на 2026 рік 27 500 000,00 гривень разом з ПДВ), -(на 2027 рік 7 660 351,65 гривень разом з ПДВ). Відповідно до п 12.2. договору №08/2026 від 14.04.2026 фінансування здійснюється за рахунок місцевого бюджету....».
Отже, відсутність плану фінансування як невід’ємної частини укладеного договору є порушенням пункту 5, 83 та 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2026
На виконання зобов’язання згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-02-012951-a укладено додаткову угоду №1 від 13.05.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 01.06.2026
eceyenj
Запити й пояснення
16.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво адміністративної будівлі по вул. Свято-Михайлівська, б/н, м. Мукачево, Закарпатська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-012951-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, локальні кошториси, договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки до договірної ціни, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.04.2026 · Замовник: Відповідь замовника
Розглянувши запит замовнику на пояснення від 16 квітня 2026 22:24 поданий в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво адміністративної будівлі по вул. Свято-Михайлівська, б/н, м. Мукачево, Закарпатська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-012951-a) повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі робіт визначена з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) на об’єкт "Будівництво адміністративної будівлі по вул. Свято-Михайлівська, б/н, м. Мукачево, Закарпатська область" та становить 35 165 709,60 грн.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, локальних кошторисів) на об’єкт "Будівництво адміністративної будівлі по вул. Свято-Михайлівська, б/н, м. Мукачево, Закарпатська область", яка має позитивний експертний звіт №0285-4868-25/ІЕГ/Г від 18 грудня 2025, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ ЕКСПЕРТ ГРУП».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням
https://mukachevo-rada.gov.ua/news/oholosheno-vidkryti-torhy-na-zakupivliu-robit-po-obiektu-budivnytstvo-administratyvnoi-budivli-po-vul-sviato-mykhailivska-bn-m-mukachevo-zakarpatska-oblast
Додатки.
1. Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
2. Копія пояснювальної записки.
3. Розрахунок очікуваної вартості робіт
4. Локальні кошториси.
5. Копія експертного звіту №0285-4868-25/ІЕГ/Г від 18 грудня 2025, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ ЕКСПЕРТ ГРУП».
24.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво адміністративної будівлі по вул. Свято-Михайлівська, б/н, м. Мукачево, Закарпатська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-012951-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовником виконано вимогу пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), в частині складення плану фінансування, який є невід’ємною частиною договору підряду, з урахуванням пункту 84 Загальних умов, в частині складення плану фінансування будівництва на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · Замовник: Відповідь замовника
Розглянувши запит замовнику на пояснення від 24 квітня 2026 16:43, поданий в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво адміністративної будівлі по вул. Свято-Михайлівська, б/н, м. Мукачево, Закарпатська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-02-012951-a), повідомляємо наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 41 ЗУ «Про Публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до п.7. Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
Закупівля робіт за рахунок бюджетних коштів здійснюється в порядку та на умовах, визначених законодавством. Договір підряду, що укладається відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, повинен відповідати вимогам, наведеним у статті 41 цього Закону.
Відповідно до п. 5. Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» план фінансування не внесений до переліку істотних умов договору підряду.
Інформація про план фінансування відображена в п. 12.1. договору № 08/2026 від 14.04.2026, а саме:
-(на 2026 рік 27 500 000,00 гривень разом з ПДВ),
-(на 2027 рік 7 660 351,65 гривень разом з ПДВ).
Відповідно до п 12.2. договору №08/2026 від 14.04.2026 фінансування здійснюється за рахунок місцевого бюджету.