Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпунктів 6 та 16 пункту 13 і пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.03.2026 № 81, укладеного з ФОП Новак Л.А., з дотриманням положень Цивільного кодексу України, забезпечити виконання вимог пункту 13 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Комунальної установи Миколаївський зоопарк (далі – Замовник, КУ Миколаївський зоопарк); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-10-008305-a; договір про закупівлю від 10.03.2026 № 81 (далі – Договір про закупівлю); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2026-02-06-004818-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено що, Замовником укладено Договір про закупівлю на суму 617779,36 грн з фізичною особою – підприємцем Новак Леонід Анатолійович (далі – ФОП Новак Л.А.) на придбання товару «Риба свіжа товстолобік» та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування підстави).
Так, моніторингом встановлено, що Обґрунтування підстави в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.
До пояснень від 17.04.2026 20:02, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником долучено копію Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2026 № 10/03 (далі – Протокол №10/03), погодженого директором КУ Миколаївський зоопарк, в якому зазначено, що підставою застосування процедури укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей є автоматична відміна електронною системою закупівель процедури закупівлі UA-2026-02-06-004818-a через відсутність пропозицій учасників.
З огляду на викладене, Замовником на порушення вимог пункту 13 Особливостей разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено Обґрунтування підстави, оформленої Протоколом № 10/03.
Разом з тим, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100000 гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Як зазначено вище, підставою застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей є автоматична відміна електронною системою закупівель процедури закупівлі UA-2026-02-06-004818-a через відсутність пропозицій учасників. Проте, відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, закупівля UA-2026-02-06-004818-a проводилася як запит (ціни) пропозиції.
Крім того, згідно пояснень уповноваженої особи Замовника, наданих 17.04.2026 20:02 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником у 2026 році не проводились відкриті торги за предметом «Риба свіжа товстолобік», що підтверджується інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не мав підстав для укладання Договору про закупівлю згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
У поясненнях, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 17.04.2026 20:02 зазначив наступне: «При підготовці Протоколу уповноваженої особи від 10.03.2026 № 10/03 та публікації інформації в електронній системі закупівель було допущено помилку (механічну описку) в номері підпункту пункту 13 Особливостей. Замість підпункту 16 (який застосовується у разі, якщо закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася), помилково було зазначено підпункт 6 (щодо відміни відкритих торгів)».
Згідно підпункту 16 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100000 гривень може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли закупівля із застосуванням електронного каталогу не відбулася або в електронному каталозі відсутній необхідний замовнику товар, якщо така закупівля була проведена відповідно до пункту 5 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 р. № 846 - р «Про визначення державної установи «Професійні закупівлі» централізованою закупівельною організацією» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 77, ст. 2660) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів від 18.02.2026 № 215 (далі – Розпорядження КМУ № 846).
Відповідно до пункту 5 Розпорядження КМУ № 846, у разі коли відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги, що проводилися відповідно до пунктів 4 та 6 цього розпорядження зазначеною в пункті 1 цього розпорядження централізованою закупівельною організацією, були відмінені (у тому числі частково за лотом), замовник може здійснити закупівлю такого предмета закупівлі самостійно із застосуванням електронного каталогу.
Пунктом 1 Розпорядження КМУ № 846 централізованою закупівельною організацією визначена державна установа «Професійні закупівлі» (далі ДУ «Професійні закупівлі»).
Відповідно до пункту 4 Розпорядження КМУ № 846 у період дії правового режиму воєнного стану в Україні для замовників згідно з додатком 5 зазначена в пункті 1 цього розпорядження централізована закупівельна організація за рахунок коштів державного бюджету проводить відкриті торги та закупівлі за рамковими угодами: електричної енергії та нафти і дистилятів.
Разом з тим, встановлено, що КУ Миколаївський зоопарк згідно додатку 5 до Розпорядження КМУ № 846 не належить до замовників, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами через централізовану закупівельну організацію є обов’язковим.
Крім того, моніторингом встановлено, що централізованою закупівельною організацією ДУ «Професійні закупівлі» в електронній системі закупівель в поточному році не проводились закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03310000-5 — «Риба, ракоподібні та продукція водного господарства» в інтересах КУ Миколаївський зоопарк.
Зважаючи на зазначене вище, Замовник не мав підстав для укладання Договору про закупівлю згідно підпункту 16 пункту 13 Особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей безпідставно уклав Договір про закупівлю за предметом «Риба свіжа товстолобік» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.
Проте, Замовником укладено Договір про закупівлю, який передбачає оплату замовником товарів, без проведення процедур закупівель, визначених законом, чим порушив вимоги пункту 5 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2026
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю
Оцінка ДАСУ від 11.05.2026
-
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином, та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ФОП Новак Леонід Анатолійович, з яким укладений договір про закупівлю від 10.03.2026 № 81 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178,з у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.04.2026 · Замовник: Надання пояснень у межах моніторингу
На Ваш запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за договором від 10.03.2026 № 81, повідомляємо наступне
17.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. 10.03.2026 вами було проведено закупівлю без використання електронної системи закупівель, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-10-008305-a щодо предмета закупівлі «риба ракоподібні та продукція водного господарства (риба свіжа товстолобік)». В обґрунтуваннях, затверджених Протоколом від 10.03.2026 № 10/03 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» зазначено, що процедура Запит (ціни) пропозицій ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-06-004818-a відмінено електронною системою закупівель автоматично через відсутність пропозицій учасників, та згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовником прийнято рішення укласти прямий договір. Водночас відповідно до підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом.
З огляду на зазначене, необхідно повідомити ідентифікатор закупівлі процедури Відкриті торги щодо предмета закупівлі «риба ракоподібні та продукція водного господарства (риба свіжа товстолобік)», яку було відмінено електронною системою закупівель автоматично через відсутність пропозицій учасників?
2. Якщо вами не проводилася процедура відкриті торги щодо предмету закупівлі «риба, ракоподібні та продукція водного господарства (риба свіжа товстолобік)», поясніть – яким чином вами дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за договором від 10.03.2026 № 81, повідомляємо наступне
17.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за договором від 10.03.2026 № 81, повідомляємо наступне
17.04.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі