Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.01.2026 № 7 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.01.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі – Учасник), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 06.02.2026, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможцем ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» від 10.02.2026 № 14, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.02.2026, Договір про закупівлю товару від 16.02.2026 № 0913/16/2, додаткові угоди від 09.03.2026 № 1 та від 02.04.2026 № 2, пояснення та документи надані Замовником від 21.04.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби (далі – Орган ДФК).
Моніторингом установлено, що переможцем торгів обрано учасника - ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», з яким укладено Договір про закупівлю товару від 16.02.2026 № 0913/16/2, загальною вартістю 11 681 203,20 гривень з ПДВ.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 9.11. пункту 9 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено, що на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в складі своєї пропозиції учасник повинен надати, зокрема:
- У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС/АЗК та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів/паливних карток, що пропонуються Учасником – надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС/АЗК, з переліком АЗС/АЗК, на яких буде здійснюватися відпуск палива за єдиним зразком талонів/паливних карток Учасника, наданим в складі тендерної пропозиції з оригіналом листа від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, за талонами/паливними картками зразка Учасника. Лист повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС/АЗК та зразок копії (або оригіналів) талонів/паливних карток, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, ідентифікатор цієї закупівлі. На оригінал листа накладається електронний цифровий підпис уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП.
На виконання зазначених вище вимог Замовника, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» надано, зокрема Довідку з повним переліком АЗК на території України від 28.01.2026 № 3466/11 (ст. 10-29, файл: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf»), а також Довідку щодо укладених партнерських договорів від 28.01.2026 № 3466/12 (ст. 30, файл: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf»), відповідно до якої Учасником надано інформацію щодо двох укладених «партнерських договорів співпраці», а саме:
- Договір від 30.10.2023 № 1-30/10/2023, укладений із ТОВ «ПЕТРОЛ КОНТРАКТ»;
- Договір від 30.10.2023 № 3-30/10/2023, укладений із ТОВ «ЕТАЛОН ОІЛ ТРЕЙД».
Крім того, ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» у складі пропозиції надано скан-копії зазначених вище договорів, а також долучено оригінали листів від ТОВ «ПЕТРОЛ КОНТРАКТ» та ТОВ «ЕТАЛОН ОІЛ ТРЕЙД» (як власників/орендарів/управителів) про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, за талонами/паливними картками зразка Учасника (файли: «Гарантійний лист Петрол Контракт.pdf» та «2_5460955899302548782.pdf.p7s(1).zip», відповідно).
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Гарантій лист ТОВ «ПЕТРОЛ КОНТРАКТ» від 27.01.2026 № 1029, щодо здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК згідно переліку, не містить накладеного електронного цифрового підпису уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість перевірити КЕП, чим, відповідно, не дотримано вимоги підпункту 9.11. пункту 9 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 16.04.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 21.04.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…Так, п. 3.2.12 Додатку 2 до тендерної документації Замовником закупівлі було встановлено, що Учасник закупівлі повинен надати у тендерній пропозиції оригінал листа від власника/орендаря/управителя (за наявними в Учасника партнерськими договорами щодо користування АЗС/АЗК) про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, за талонами/паливними картками зразка Учасника, із накладанням КЕП уповноваженої особи, що його підписала, на що Учасник надав гарантійний-лист від 27.01.2026 № 85 ТОВ “Еталон Оіл Трейд” з підписом КЕП, а також долучив договір зберігання від 30.10.2023 № 3-30/10/2023 з додатками (копії документів додається). Тобто, при розгляді та опрацюванні тендерної пропозиції Учасника було взято до уваги вище зазначені документи та на нашу думку підтверджено на відповідність вимогам тендерної документації…».
Таким чином, Замовником у відповідь на запит Органу ДФК, надано пояснення, які не спростовують виявлені невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вимогам підпункту 9.11 пункту 9 Додатку 1 до ТД, в частині надання у складі тендерної пропозиції оригіналу листа від власника/орендаря/управителя (за наданим Учасником партнерським договором щодо користування АЗС/АЗК із ТОВ «ПЕТРОЛ КОНТРАКТ») про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, за талонами/паливними картками зразка Учасника, без накладання КЕП уповноваженої особи, що його підписала.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі – Повідомлення).
Однак, Замовник, на порушення пункту 43 Особливостей № 1178, не включив до Повідомлення вимоги щодо усунення вказаних вище невідповідностей, в частині відсутності КЕП уповноваженої особи ТОВ «ПЕТРОЛ КОНТРАКТ», яка підписала Гарантій лист від 27.01.2026 № 1029, а відтак, не надав можливість учаснику ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2026
Розгляд та опрацювання висновку Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 30.04.2026 року
Запити й пояснення
16.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо) (по талонах/паливних картках), замовником якої є Комунальне підприємство «Управління житлово-комунального господарства «Ірпінь» Ірпінської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-21-019224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
4. Прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вимогам п.3.2.12. Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання оригіналу листа від власника/орендаря/управителя (за наявними в Учасника партнерськими договорами щодо користування АЗС/АЗК) про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, за талонами/паливними картками зразка Учасника, із накладанням КЕП уповноваженої особи, що його підписала.
5. Прошу надати пояснення щодо причин та підстав застосування положень пункту 43 Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», в частині невиконання Учасником вимог підпункту 9.4. та 9.7 пункту 9 (підтвердження відповідності запропонованого товару ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ ТА КІЛЬКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ предмета закупівлі) Додатку 1 тендерної документації.
6. Прошу надати пояснення та документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили укладання додаткових угод від 09.03.2026 № 1 та від 02.04.2026 № 2, якими внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю товару від 16.02.2026 № 0913/16/2, в частині збільшення ціни за одиницю товару. У тому числі надати документальне підтвердження відсоткової пропорційності збільшення ціни за одиницю до коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (щодо збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) та з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (щодо збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.04.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень на ID моніторинг: (UA-M-2026-04-13-000092) ДАСУ Північний офіс Держаудитслужби від 13.04.2026 року
Щодо надання пояснень на ID моніторинг: (UA-M-2026-04-13-000092) ДАСУ Північний офіс Держаудитслужби від 13.04.2026 року