Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаської Державної сільськогосподарської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» (далі – Замовник) на 2026 рік; договір від 07.04.2026 № ФР.НА-000198/26 на суму 398 446,00 грн; зміни до договору про закупівлю від 17.04.2026; повідомлення про внесення змін; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 17.04.2026 через електронну систему закупівель; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, згідно з пунктом 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
В абзаці сьомому пункту 9 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, моніторингом встановлено, що оприлюднений Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару товариства ТОВ «ФРЕНДТ», що суперечить нормам пункту 13 Особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 14.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Відповідно до наданого запиту Замовником було оприлюднено, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ «ФРЕНДТ». Наразі вищезгадана інформація розміщена в електронній системі закупівель».
Під час моніторингу Замовником 17.04.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (ТОВ «ФРЕНДТ»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2026
Виконання Висновоу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про порушення законодавства у сфері закупівель, а саме - Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель. Даним Висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує Замовника оприлюднення в електронній системі закупівель: інформації та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів - рішення уповноваженої особи щодо недопущення таких порушень надалі, відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Зобов’язати Уповноважену особу – Штанько Н.С. – детально вивчити висновок Моніторингу: UA-M-2026-04-13-000077 – врахувати в роботі, щодо подальших закупівель відповідно до норм пункту 13 Особливостей з врахуванням абзацу сьомим пункту 9 Особливостей - інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника. Відповідно до Протокольного рішення від 23.04.2026 №27.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 38820000-9 — Пристрої дистанційного керування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-07-010187-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ФРЕНДТ» з яким укладений договір від 07.04.2026 № ФР.НА-000198/26 без використання електронної системи закупівель?
- чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості) Замовник не оприлюднив, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ «ФРЕНДТ»?
- з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 07.04.2026 № ФР.НА-000198/26, умови якого відрізняються від проекту договору процедури закупівлі UA-2026-03-13-003873-a, яка відмінена? Зокрема, в укладеному договорі відсутній пункт 1.4 до розділу I «Предмет договору» про те, що у вартість товару включаються всі послуги та витрати, зокрема: послуги з транспортування (доставки) за адресою Замовника; здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці товару; передпродажна підготовка техніки; навчання спеціалістів Замовника; консультаційну підтримку Замовника; комплекс послуг із встановлення системи на техніку Замовника.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2026 · Замовник: На виконання запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 14.04.2026
Система автоматичного керування сільськогосподарською технікою TerraNavix
UA-2026-04-07-010187-a
ДК 021:2015: 38820000-9 — Пристрої дистанційного керування
Моніторинг: UA-M-2026-04-13-000077
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-07-010187-a/monitorings#monitoring- 257ae943ae654a949f0648bde6d14574
ПОЯСНЕННЯ
від 17.05.2026 року
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Очікувана вартість визначається згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості товарів, що є предметом даної закупівлі здійснювався шляхом порівняння цін товарів отриманих із відкритих джерел інформації в мережі інтернет від Постачальників товарів аналогічних до предмету закупівлі, зокрема, ТОВ "FRENDT": https://frendt.ua/products/avtopilot-terranavix/, комерційна пропозиція ; ТОВ «ФЕРМ Є» : https://ferm.in.ua/avtopilot-dla-sil-gosptehniki-topcon-value-line-steering-xc1-plus-starpoint/p-14827 ; ТОВ «Спрейфорс» https://sprayforce.com.ua/fjdat2?srsltid=AfmBOoqB_BzFQn16reXILlSmcuGhOSBwkB4kpzG2DxPlDt7VdP1auSwp.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ФРЕНДТ» з яким укладений договір від 07.04.2026 № ФР.НА-000198/26 без використання електронної системи закупівель?. TerraNavix — це інтегрована система автоматичного водіння (автопілот) для сільгосптехніки, що забезпечує точність ±2,5 см за допомогою RTK-сигналу, розроблена ТОВ "FRENDT" – тобто закупівля здійснена безпосередньо у розробника без посередників. Вона містить електромеханічне кермо, GPS-антену, контролер та дисплей, підходить для більшості тракторів і встановлюється за кілька годин, суттєво зменшуючи витрати пального, перекриття та втому механізатора.
Основні переваги та характеристики TerraNavix: Висока точність: Забезпечує рух з точністю до см, що ідеально підходить для посіву, обприскування та збирання врожаю – забезпечує всі види сільськогосподарських робіт. Простий монтаж: Система встановлюється за кілька годин і легко переноситься між різними видами техніки. RTK та мультисистемність: Працює на базі RTK-мережі FRENDT, підтримуючи GPS, Beidou, GLONASS, Galileo, що гарантує стабільність на схилах. Економічна ефективність: Мінімізує перекриття та пропуски, економлячи пальне та посівний матеріал. Доступна ціна – порівняно з іншими постачальниками аналогічного товару. ТОВ "FRENDT" https://frendt.ua/products/avtopilot-terranavix/: працює з системами точного землеробства більше 13 років. Компанія є одним з найбільших постачальників інновацій у сільському господарстві по всій Україні.
3. Відповідно до наданого запиту Замовником було оприлюднено, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ «ФРЕНДТ». Наразі вищезгадана інформація розміщена в електронній системі закупівель.
4. У відповідь на зауваження щодо невідповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам проєкту договору повідомляємо наступне. Договір про закупівлю було укладено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 після відміни відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.
Під час технічного оформлення тексту договору про закупівлю дійсно було допущено механічну (технічну) помилку, внаслідок якої до основного тексту договору не було включено пункт 1.4, що передбачався проєктом договору.
Разом з тим зазначаємо, що:
По-перше: така помилка не призвела до зміни істотних умов договору про закупівлю.
Істотними умовами договору про закупівлю є, зокрема:
• предмет закупівлі;
• ціна договору;
• строк дії договору;
• права та обов’язки сторін (у частині, що впливають на виконання);
• інші умови, визначені законом.
Відсутність пункту 1.4 у тексті договору:
• не змінила предмет закупівлі (визначений у розділі 1 договору та деталізований у Додатку №1);
• не вплинула на ціну договору;
• не змінила обсяги, номенклатуру чи характеристики предмета закупівлі;
• не вплинула на строки виконання зобов’язань;
• не змінила розподіл прав та обов’язків сторін.
Таким чином, жодна з істотних умов договору про закупівлю не була змінена або викривлена.
По-друге: зміст пункту 1.4 проєкту договору не був виключений по суті, оскільки відповідна інформація викладена та деталізована у Додатку №1 до договору, який є його невід’ємною частиною. Отже, відбулося формальне (технічне) невідтворення пункту в основному тексті, а не зміна змісту договірних умов.
По-третє: відсутність негативних наслідків, бо допущена технічна помилка:
• не призвела до обмеження конкуренції;
• не створила переваг або дискримінації для будь-якої сторони;
• не вплинула на прозорість закупівлі;
• не спричинила неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів;
• не вплинула на можливість належного виконання договору.
Отже, враховуючи викладене:
• допущена технічна (механічна) помилка не впливає на зміст істотних умов договору, а виражаються лише як формальні розбіжності між проєктом договору та укладеним договором, які мають виключно редакційний, технічний характер та не впливають на істотні умови договору.
• відсутність пункту 1.4 у тексті договору є виключно технічною помилкою оформлення, тому що зміст відповідного положення фактично відображений у Додатку №1, а істотні умови договору залишилися незмінними та відповідають вимогам законодавства.
• Фактичне виконання договору про закупівлю повністю відповідає умовам, визначеним у проекті договорі. У вартість товару Постачальником були включені всі послуги та витрати, зокрема: послуги з транспортування (доставки) за адресою Замовника, здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці товару, передпродажна підготовка техніки, навчання спеціалістів Замовника, консультаційну підтримку Замовника, комплекс послуг із встановлення системи на техніку Замовника. Тож, відсутність пункту 1.4 у тексті договору жодним чином не вплинула на реальне виконання зобов’язань.