Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи для недопущення встановлених порушень надалі та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Звенигородського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник) на 2026 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 06.04.2026 № 36; повідомлення про внесення змін до договору; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.04.2026 № 3; пояснення та документи, отримані від Замовника 15.04.2026 в електронній системі закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-03-23-009620-a, які відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав, зокрема, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. Крім того, пунктом 13 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Так, в абзаці сьомому пункту 9 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває агрохімічну продукцію (товар) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги UA-2026-03-23-009620-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що опублікований Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «АГРОСВІТ»). Також така інформація Замовником не оприлюднена додатково до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, що суперечить нормам пункту 13 Особливостей.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено: «Уповноваженою особою в електронній системі закупівель було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 06.04.2026 за номером UA-2026-04-06-010436-а на закупівлю «Засоби для захисту рослин» за кодом ДК 021:2015: 24450000-3, до якого не було додано інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) / виконавця робіт / надавача послуги (послуг), яка мала бути додана на виконання пункту 9 Особливостей...».
Під час проведення моніторингу Замовник 15.04.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію та документи про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «АГРОСВІТ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2026
Уповноважена особа виправила допущену помилку шляхом оприлюднення до звіту про договір про закупівлю від 06.04. 2026 року за номером UA-2026-04-06-010436-а на закупівлю «Засоби для захисту рослин» за кодом ДК 021:2015: 24450000-3 , укладеного без використання електронної системи закупівель, інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) / виконавця робіт / надавача послуги (послуг) згідно з Додатком.
Оцінка ДАСУ від 04.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 24450000-3 — Агрохімічна продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-010436-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?;
- за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та обрано для їх постачання товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Агросвіт» (далі – ТОВ «НВФ «Агросвіт»), з яким укладено договір про закупівлю від 06.04.2026 № 36?
- чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості) Замовник не оприлюднив, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ «НВФ «Агросвіт»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Уповноваженою особою в електронній системі закупівель було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 06.04. 2026 року за номером UA-2026-04-06-010436-а на закупівлю «Засоби для захисту рослин» за кодом ДК 021:2015: 24450000-3, до якого не було додано інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) / виконавця робіт / надавача послуги (послуг), яка мала бути додана на виконання пункту 9 Особливостей: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), а саме: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країну громадянства (підданства), а у разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець і є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міру (рівень, ступінь, частку) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Уповноважена особа виправила допущену помилку шляхом оприлюднення до звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів) / виконавця робіт / надавача послуги (послуг) згідно з Додатком.