Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій ПП «АРТЕМБУД» та ТОВ «ПБС», своєчасності надання відповідей через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі урахуванням умов Угоди Interreg VI-A, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 43 Особливостей та пункту 20.1 Додатку II Рамкової угоди Interreg (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна, ратифікованою Законом України № 3716- IХ від 09.05.2024р (далі – Угода Interreg VI-A), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей та Угоди Interreg VI-A; своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі з урахуванням умов Угоди Interreg VI-A, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, наявність підстав для відхилення тендерних пропозицій, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.12.2025; відповіді Замовника, надані через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; тендерні пропозиції Приватного підприємства «АРТЕМБУД» (далі – ПП «АРТЕМБУД») та Товариств з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»), «УЖ-СТРОЙ» (далі ТОВ «УЖ-СТРОЙ»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «АРТЕМБУД» від 23.02.2023; протокол засідання оціночного комітету щодо прийняття рішення від 23.02.2026; протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» від 02.03.2026; протокол засідання оціночного комітету щодо прийняття рішення від 02.03.2026; повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиці ТОВ «УЖ-СТРОЙ» від 09.03.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» від 18.03.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «УЖ-СТРОЙ» від 23.03.2026; протокол засідання оціночного комітету щодо прийняття рішення від 23.03.2026; повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2026; договір від 07.04.2026 № 17; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 14, 21, 22, 24 та 28 квітня 2026 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна, ратифікованою Законом України № 3716- IХ від 09.05.2024р, в межах реалізації проекту «Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY)», в межах Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027.
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Угоди Interreg VI-A якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено правила публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УЖ-СТРОЙ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до підпункту а пункту 20.2 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту повинен визначити в закупівельній документації докази, які необхідно надати суб’єкту господарювання для підтвердження своїх технічних і професійних можливостей. Він може вимагати один або декілька з таких документів для робіт, товарів, що вимагають операцій або послуг з розміщення або монтажу, інформацію про освітню та професійну кваліфікацію, навички, досвід і знання осіб, відповідальних за виконання, заяву про технічне обладнання, інструменти або устаткування, доступні суб’єкту господарювання для виконання договору на надання послуг або робіт, опис технічних засобів і засобів, які є в розпорядженні суб’єкта господарювання для забезпечення якості, а також опис наявних навчально-дослідних можливостей.
Замовником у пункті 1.5 Додатку 1 тендерної документації встановлена чітка вимога, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю учасник у складі своє тендерної пропозиції надає наступні документи: Для юридичних осіб: сканована копія Балансу підприємства за два останні звітні періоди з відміткою про прийняття та/або з квитанцією №2; сканована копія Звіту про фінансові результати за два останні звітні періоди з відміткою про прийняття та/або з квитанцією №2. Загальний середньорічний оборот суб’єкта господарювання за останні два звітні періоди згідно з фінансовою звітністю повинен становити не менше 80 % очікуваної вартості даної закупівлі. Вищезазначені вимоги п. 1. 5 Додатку 1 до Тендерної документації прописані з урахуванням п. 19 положення Додатку [II] Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія - Україна» від № 3716-IX від 09.05.2024 року.
Учасником ТОВ «УЖ-СТРОЙ» на виконання даної вимоги надано документи (файли: «Баланс 2023.pdf, Баланс 2024 р.pdf, «26_Лист-підтвердження щодо середнього обороту.pdf»), відповідно до яких учасником не підтверджено наявність саме загального середньорічного обороту за останні два звітні періоди (12 772,8+ 7 012,8= 19 785,6\2= 9892,8), у розмірі не менше 80 % очікуваної вартості даної закупівлі (17 272,3).
Окрім того, Замовником у пункті 1.3 Додатку 1 тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник має надати довідку по встановленій формі та підтверджуючі документи. Також, відповідністю учасника цьому кваліфікаційному критерію буде вважатись підтвердження наявності мінімального переліку одиниць матеріально-технічної бази, зокрема: трактори.
Однак, учасником надано довідку від 19.03.2026 №34 (файл «34_Довідка про наявність обладнання.pdf»), у переліку одиниць матеріально-технічної бази якої – відсутні трактори, чим не виконано вимоги пункту 1.3 додатку 1 тендерної документації.
Крім того, пунктом 1.3 додатку 1 тендерної документації встановлено, надання учасником, зокрема наступних документів: «у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції та діяти протягом строку виконання робіт по даній закупівлі».
На виконання зазначеної вимоги Учасником надано договір про надання послуг №11\03-Уж від 11.03.2025, у пункті 6.1 якого встановлено термін дії до 31.12.2026, проте строк виконання робіт по даній закупівлі - 31.03.2027, як наслідок, Учасником не виконано вищезазначену вимогу стосовно дії договору протягом строку виконання робіт по даній закупівлі.
Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ТОВ «УЖ_СТРОЙ» документах на вимоги Додатку 1 підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, проте Замовником під час розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані вказаним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією вказана невідповідність не була врахована.
Разом з тим, відповідно до пункту 20.1 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту має переконатися, що кандидати або учасники процедури закупівлі відповідають мінімальним критеріям відбору щодо технічних і професійних можливостей відповідно до пунктів 20.2 - 20.4 цього Додатка.
З приводу вищезазначеного, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу розгляду тендерної пропозиції «ТОВ «УЖ-СТРОЙ".
Так, з наданих замовником пояснень слідує: «Стосовно підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. має надати довідку по встановленій формі та підтверджуючі документи. Також, відповідністю учасника цьому кваліфікаційному критерію буде вважатись підтвердження наявності мінімального переліку одиниць матеріально-технічної бази, зокрема: трактори повідомляємо наступне. Учасник у тендерній документації надав (файл «34_Довідка про наявність обладнання.pdf»),яка містить перелік, зокрема: КАМАЗ 53212 КО-505, RENAULT K-440, Автогідропідіймач ГАЗ 3309 АП-18-09, Фронтальний навантажувач Volvo L120Gz, Гусеничний екскаватор Volvo EC210CL, Бульдозер CASE 2050 M, Грейдер Caterpillar 16 H, Коток Bomag BW226DH-4BVC, Спеціалізована вантажна цистерна КРАЗ 65055 та ін.,крім того учасник надав довідку (Обладнання ТОВ Петреки.pdf), де вказує наявність екскаватора колісного Litbherr A 316 Litronic чим підтведжує наявність техніки для виконання робіт. Зазначена у файлах «34_Довідка про наявність обладнання.pdf» та «Обладнання ТОВ Петреки.pdf» техніка (Volvo L120Gz, CASE 2050 M, Liebherr A 316) за своїми функціональними можливостями здатна виконувати роботи, які зазвичай виконують трактори, а саме: Фронтальний навантажувач Volvo L120Gz:може виконувати роботи з навантаження, переміщення сипких матеріалів, розчищення території та планування ґрунту. Колісний екскаватор Liebherr A 316 Litronic: забезпечує земляні роботи (копання котлованів, траншей) та планування.Volvo EC210CL та грейдер Caterpillar 16 H: призначені для масштабних земляних та дорожньо-будівельних робіт. Виходячи з наданого переліку техніки та технічних характеристик зазначених машин, позиція учасника щодо відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» є обґрунтованою. Щодо договору про надання послуг №11\03-Уж від 11.03.2025р., то слід зазначити, що договір чинний на дату подання пропозиції та діє протягом строку виконання основних робіт по даній закупівлі, та п. 6.2 даного договору передбачає, що умови даного договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін з обов’язковим складанням письмового документу-додаткової угоди. Отже, при потребі договір може бути продовжений.»
Однак, у складі пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» відсутній лист з поясненням щодо заміни тракторів іншою технікою, а також відсутній лист про продовження строку договору.
Виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують того, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УЖ-СТРОЙ» не відповідає вимогам, установленим у додатку 1 тендерної документації.
Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі вищезазначена невідповідність у поданих учасником ТОВ «УЖ-СТРОЙ» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УЖ-СТРОЙ» така невідповідність не врахована та, відповідно, не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності, чим порушено норми пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УЖ-СТРОЙ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2026
Щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель за ID: UA-2025-12-18-018190-a, за предметом закупівлі: «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р. Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми “Кліматична синергія — сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY)”, реєстраційний номер ROUA00460», повідомляємо наступне.
Замовником вжито заходів щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення моніторингу, а саме:
розміщено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 08.05.2026 року про продовження строку дії Договору №11/03-Уж від 11.03.2025 року;
надано лист-пояснення ТОВ «УЖ-СТРОЙ» №198 від 08.05.2026 року щодо заміни тракторів іншою технікою.
Крім того, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито таких заходів:
Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та врахування зауважень, викладених у висновку моніторингу.
Уповноважена особа пройшла навчання у сфері публічних закупівель, що підтверджується відповідним сертифікатом.
Також Замовником буде враховано зауваження, наведені у висновку моніторингу, при підготовці тендерної документації та під час розгляду тендерних пропозицій у майбутніх процедурах закупівель, зокрема в частині встановлення та оцінки кваліфікаційних критеріїв фінансової спроможності учасників.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2026
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-018190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.04.2026 · Замовник: відповідь на запит
Про надання інформації на вимогу (запит)
Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
щодо моніторингу закупівлі UA-2025-12-18-0181190-a «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"
Відповідно до проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"», Холмківська сільська рада повідомляє наступне.
Технічні характеристики предмета закупівлі «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"» визначено виходячи із розробленої проектно-кошторисної документації, якісні характеристики відповідно до кошторисних норм України з урахуванням змін та доповнень, згідно розробленої проектно-кошторисної документації, затвердженої експертним звітом ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА» №25/1145Ю-05/25 від 25 серпня 2025 року реєстраційний номер ЕХ01:2660-3682-8425-5630.На ваш запит надаємо проектно кошторисну документацію.
Очікувана вартість, розрахована на основі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, згідно Проектно-кошторисної документації та листа інженера-проектувальника (додається) щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на офіційну сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено опис закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів»:
https://rada.info/upload/users_files/22096259/e2062b03faa93fbcd0192bc79f1dabd1.pdf
Додатки:
- Робочий проект- 74 аркуш.,
- Кошторисна документація -24 аркуш.,
- 6 ГП Креслення-6 аркуш.,
- 7ОДР креслення-1 аркуш.,
- Лист визначення очікуваної вартості – 4 аркуші.
21.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-018190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Згідно протокольного рішення Уповноваженої особи Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 02.03.2026 пропозиція учасника ТОВ «ПБС», що надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію була відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на момент проведення торгів) (далі – Особливості).
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення щодо ненадання можливості зазначеному учаснику виправити встановлені Уповноваженою особою невідповідності у поданих документах/інформації, що вимагалися тендерною документацією, та які не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, та яким чином були дотримані принципи максимальної економії, ефективністі та пропорційністі.
Підпунктом 3.1 пункту 3 «Перелік документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації» встановлена вимога: «Інформація щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним вимогам (містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у тому числі відповідну технічну специфікацію) Замовника (Додатку 2 до тендерної документації), а саме учасник повинен надати технічні вимоги (Додаток 2) тендерної документації за підписом уповноваженої учасником особи.».
Так, на вищезазначену вимогу Учасником ТОВ «ПБС» надано технічні вимоги за підписом уповноваженої особи (файл: «22. Технічне завдання (Додаток _ 2).pdf») та надано згоду з технічним завданням (файл: «23. Лист-згода з технічним завданням.pdf»).
Також, Додатком 2 встановлена зокрема наступна вимога: «Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Кошторисна документація має бути розроблена в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому рекомендованому Мінрегіоном аналогічному ПЗ, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України, у форматі .idc або .imd, з накладеним КЕП.».
Учасником «ПБС» надана кошторисна документація у форматі .imd, з накладеним КЕП (файл: «65. Договірна ціна та кошториси.rar»).
Також, Замовником встановлена вимога, що Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як: 1.1.розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна, пояснювальна записка); 1.2.зведений кошторисний розрахунок вартості обєкта будівництва; 1.3.локальний кошторис на будівельні роботи (повинен бути складений на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються); 1.4. відомість ресурсів до локального кошторису.
В ході опрацювання інформації та документів, поданих учасником ТОВ «ПБС» встановлено, що у поданих учасником документах містяться розбіжності, в частині договірної ціни з вищеописаними розрахунками, які були наявні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС», проте містила певні невідповідності, а саме некоректно зазначені одиниці виміру в одній позиції, при цьому кількість зазначена вірно, зокрема: позиція 48 - Замовником встановлено «Камені бортові БР100.30.15 – 345 шт.», тоді як учасником ТОВ «ПБС» запропоновано до придбання у складі робіт - позиція 46 «Камені бортові БР100.30.15 – 345 м.»; не деталізовано матеріал заповнення швів, зокрема: Замовником вимагалося: позиція 16 «Улаштування бетонних плитних тротуарів (Еко) із заповненням швів піском», тоді як учасником ТОВ «ПБС» запропоновано до виконання -позиція 27 «Улаштування бетонних плитних тротуарів (Еко) із заповненням швів» та зазначення недіючого показника робочого часу не впливали на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та не змінювали предмет закупівлі, а тому підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей (…Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.).
Слід зазначити що, учасником «ПБС» надана договірна ціна з вищеописаними розрахунками у форматі imd, з накладеним КЕП (файл «65. Договірна ціна та кошториси.rar») без невідповідностей та така ж інформація наявна у наданому Технічному завданні (файл: «22. Технічне завдання (Додаток _ 2).pdf»).
Слід зауважити, що Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПБС» з найнижчою ціновою пропозицією, яка становить 20 590 380,00 гривень та є меншою на 699 426,18 гривень за цінову пропозицію переможця ПП «Уж строй» (21 289 806,18 гривень), з яким Замовником укладено договір від 07.04.2026 №17, чим зайво буде витрачено кошти місцевого бюджету на тотожну суму.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-018190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноважено особою Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» (далі – Учасник) та визначено його переможцем якщо:
1) Пунктом 1.5 Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю учасник у складі своє тендерної пропозиції надає наступні документи: Для юридичних осіб: сканована копія Балансу підприємства за два останні звітні періоди з відміткою про прийняття та/або з квитанцією №2; сканована копія Звіту про фінансові результати за два останні звітні періоди з відміткою про прийняття та/або з квитанцією №2. Загальний середньорічний оборот суб’єкта господарювання за останні два звітні періоди згідно з фінансовою звітністю повинен становити не менше 80 % очікуваної вартості даної закупівлі. Вищезазначені вимоги п. 1. 5 Додатку 1 до Тендерної документації прописані з урахуванням п. 19 положення Додатку [II] Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія - Україна» від № 3716-IX від 09.05.2024 року
Учасником на виконання даної вимоги надано документи (файли: «Баланс 2023.pdf, Баланс 2024 р.pdf, «26_Лист-підтвердження щодо середнього обороту.pdf»), відповідно до яких учасником не підтверджено наявність загальноого середньорічного обороту за останні два звітні періоди (12 772,8+ 7 012,8= 19 785,6\2= 9892,8), у розмірі не менше 80 % очікуваної вартості даної закупівлі (17 272,3).
2) Пунктом 15 «Інформація про системи екологічного менеджменту» Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога: «Для цілей цієї закупівлі учасники повинні надати скан-копію виданого Учаснику Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT) та Сертифікат ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) «Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови» відповідно до схем екологічного менеджменту та аудиту Європейського Союзу або на інші системи екологічного менеджменту, які визнані уповноваженими органами відповідно до статті 45 Регламенту (ЄС) № 1221/2009 Європейського Парламенту та Ради, або іншим стандартам екологічного менеджменту, що засновані на відповідних європейських або міжнародних стандартах. Якщо суб’єкт господарювання не має таких сертифікатів або не має можливості отримати їх протягом відповідного строку з причин, не пов’язаних з цим суб’єктом господарювання, замовник буде приймати інші докази заходів з екологічного менеджменту, за умови, що суб’єкт господарювання доведе, що ці заходи аналогічні тим, які вимагаються відповідно до застосовної системи або стандарту екологічного менеджменту.
Проте, в складі пропозиції учасника Сертифікат ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) та пояснення щодо його ненадання або заміни – відсутні.
3) Яким чином Учасником підтверджено вимогу пункту 13 Додатку 1 тендерної документації щодо наявності дозволу, виданого Державною службою України з питань праці (Держпраці) та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, але не виключно:-Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; - Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій?
4) В складі пропозиції Учасника був наявний лист та дозвільні документи субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (файли «16_інформаційний лист про субпідрядника.pdf», «Дозвіл Петреки.pdf» та «3_довідка щодо наявності дозвільних документів ТОВ Петреки.pdf»), проте, 18.03.2026 Учасником на вимогу про усунення невідповідностей від 18.03.2026 надано довідку про незалучення субпідрядника
(файл «35_Довідка про не залучення субпідпдрядних організацій.pdf»).
Враховуючи наведене вище, просимо надати пояснення чому Замовником надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ "УЖ-СТРОЙ" в частині надання інформаційного листа/листа довільної форми про залучення чи не залучення до виконання робіт субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, якщо в складі пропозиції наявний лист про залучення субпідрядника (файл «16_інформаційний лист про субпідрядника.pdf»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-018190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноваженою особою Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "УЖ-СТРОЙ" та прийнято рішення про визначення його переможцем, тоді як учасником ТОВ "УЖ-СТРОЙ" не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним Замовником, а саме:
Додатком 2 тендерної документації встановлена вимога, що Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником у цьому додатку, зокрема: 1.4. відомість ресурсів до локального кошторису. Замовником у «Відомості ресурсів» у позиції 43 «Розчинник для лакофарбових матеріалів Р-4А» встановлена кількість 0,000203 т.
Надана Учасником на виконання даної вимоги підсумкова відомість ресурсів (файл «23_ДЦ_ПВР.pdf») містить, у тому числі, Розчинник для лакофарбових матеріалів Р-4А зі встановленою кількістю 0,0002028 т., що не відповідає вимогам Замовника.
Окрім того, пунктом 1.3 Додатку 1 тендерної документації всановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій має надати довідку по встановленій формі та підтверджуючі документи. Також, відповідністю учасника цьому кваліфікаційному критерію буде вважатись підтвердження наявності мінімального переліку одиниць матеріально-технічної бази, зокрема: трактори.
Учасником на виконання зазначених вимог надано довідку від 19.03.2026 №34 (файл «34_Довідка про наявність обладнання.pdf») у переліку одиниць матеріально-технічної бази якої – відсутні трактори, чим не виконано вимоги пункту 1.3 додотку 1 тендерної документації.
Також пунктом 1.3 додатку 1 тендерної документації встановлено, надання учасником, зокрема наступних документів: «у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції та діяти протягом строку виконання робіт по даній закупівлі».
На виконання зазначеної вимоги Учасником надано договір про надання послуг №11\03-Уж від 11.03.2025, у пункті 6.1 якого встановлено термін дії до 31.12.2026, проте строк виконання данної закупівлі - 31.03.2027, та як наслідок, Учасником не виконано вищезазначену вимогу стосовно дії договору протягом строку виконання робіт по даній закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2026 · Замовник: пояснення
Про надання інформації на вимогу (запит)
Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
щодо моніторингу закупівлі UA-2025-12-18-0181190-a «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460".
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо надання пояснень стосовно причин ненадання учаснику ТОВ «ПБС» можливості усунути невідповідності, Холмківська сільська рада повідомляє наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної спеціфікації та іншим вимогам тендерної документації.
Водночас пунктом 43 Особливостей передбачено право замовника надати учаснику можливість усунути невідповідності лише у випадках, якщо такі невідповідності не призводять до зміни предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик, а також не впливають на зміст тендерної пропозиції. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» встановлено ряд невідповідностей, які не можуть вважатися формальними помилками та не підпадають під дію пункту 43 особливостей, з огляду на таке. Щодо невідповідності одиниці виміру. Зазначення різних одиниць виміру -у технічному завданні замовника «Камені бортові БР 100.30.15.-345 шт.,тоді як учасником зазначено «345 м.» Зазначення різних одиниць виміру (штуки та метри) є принципово різними способами визначення обсягу ресурсу та безпосередньо впливає на порядок розрахунку вартості робіт. Замовником вимагалося виконання робіт із заповнення швів піском, тоді як учасником зазначено лише «із заповненням швів» без конкретизації матеріалу. Таким чином, учасником не підтверджено відповідність технічним вимогам у частині матеріалу виконання робіт, що унеможливлює встановлення відповідності предмета закупівлі вимогам замовника. У складі кошторисної документації учасником застосовано показник робочого часу, який не відповідає чинним нормативам. Практика моніторингів свідчить , що застосування недіючих показників робочого часу розцінюється як невідповідність кошторисних розрахунків. Отже, використання недіючого показника робочого часу свідчить про невідповідність кошторисної документації вимогам нормативної бази та безпосередньо впливає на формування ціни пропозиції. З урахуванням викладеного, виправлення зазначених невідповідностей призвело б до зміни кошторисних розрахунків, технічних параметрів та змісту тендерної пропозиції учасника, що суперечить вимогам пункту 43 Особливостей. Таким чином, замовник обгрунтовано застосував підпункт 2 пункту 44 Особливостей та відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПБС».
Щодо дотримання принципів максимальної економії та ефективності зазначаємо, що пропозиція , що не відповідає технічним вимогам, не може бути визнана економічно вигідною
27.04.2026 · Замовник: Пояснення
Про надання інформації на вимогу (запит)
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 22 квітня 2026 року о 14:20, у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-18-018190-a, Замовник надає такі пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» та визначення його переможцем.
Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції учасника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також умов тендерної документації, затвердженої Замовником для цієї процедури закупівлі. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється органом державного фінансового контролю в межах статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а Замовник має право надати пояснення щодо прийнятих ним рішень та вчинених дій.
1). Пунктом 1.5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо підтвердження фінансової спроможності учасника шляхом надання фінансової звітності за два останні звітні періоди, а саме: балансу підприємства та звіту про фінансові результати з відміткою про прийняття та/або квитанцією № 2.
ТОВ «УЖ-СТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надало відповідні документи, зокрема файли:
• «Баланс 2023.pdf»;
• «Баланс 2024 р.pdf»;
• «26_Лист-підтвердження щодо середнього обороту.pdf».
Зазначені документи були розглянуті Замовником у сукупності та підтверджують фінансову спроможність учасника.
ДАСУ у запиті зазначає, що показники учасника складають:
12 772,8 тис. грн + 7 012,8 тис. грн = 19 785,6 тис. грн.
При цьому ДАСУ самостійно застосувала ділення зазначеної суми на два та дійшла висновку, що показник становить 9 892,8 тис. грн, що, на думку ДАСУ, є меншим ніж 80 % очікуваної вартості закупівлі.
Замовник не погоджується з таким підходом, оскільки він не відповідає змісту вимоги тендерної документації та фактично є розширеним тлумаченням умов тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 1.5 Додатку 1 тендерної документації йшлося про підтвердження фінансової спроможності на підставі фінансової звітності за два останні звітні періоди. Вимога була сформульована з урахуванням положень Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Румунія — Україна», ратифікованої Законом України № 3716-IX від 09.05.2024, що передбачає особливий підхід до закупівель у межах відповідної програми.
Загальний підтверджений оборот учасника за два останні звітні періоди становить:
12 772,8 тис. грн + 7 012,8 тис. грн = 19 785,6 тис. грн.
80 % очікуваної вартості закупівлі, як зазначено у запиті ДАСУ, становить:
17 272,3 тис. грн.
Отже, підтверджений фінансовою звітністю оборот учасника за два останні звітні періоди у розмірі 19 785,6 тис. грн є більшим, ніж 17 272,3 тис. грн, тобто перевищує встановлений тендерною документацією мінімальний рівень фінансової спроможності.
Таким чином, висновок про невідповідність учасника кваліфікаційному критерію ґрунтується не на фактичній відсутності документів чи показників, а на іншому способі арифметичного тлумачення, який не був прямо визначений тендерною документацією як виключний та обов’язковий.
Замовник не мав правових підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «УЖ-СТРОЙ», оскільки учасник подав передбачені тендерною документацією документи, а підтверджений ними загальний оборот за два останні звітні періоди перевищує 80 % очікуваної вартості закупівлі.
Щодо фінансової спроможності учасника Замовник зазначає, що загальний підтверджений оборот ТОВ «УЖ-СТРОЙ» за два останні звітні періоди становить 19 785,6 тис. грн, що перевищує 80 % очікуваної вартості закупівлі — 17 272,3 тис. грн. Тому підстави для висновку про невідповідність учасника кваліфікаційному критерію відсутні.
Позиція ДАСУ щодо необхідності ділення загального обороту за два звітні періоди на два є оціночним тлумаченням умови тендерної документації та не свідчить про порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2).Щодо Оцінювання екологічної дієвості. «Настанови» відповідно до схем екологічного менеджменту та аудиту Європейського Союзу або на інші системи екологічного менеджменту, які визнані уповноваженими органами відповідно до статті 45 Регламенту (ЄС) № 1221/2009 Європейського Парламенту та Ради, або іншим стандартам екологічного менеджменту, що засновані на відповідних європейських або міжнародних стандартах. Учасник ТОВ «УжСтрой» на підтвердження даної вимоги надав З В І Т№ 63 від 05.03.2025 - За результатами сертифікаційної перевірки та оцінки інтегрованої системи управління якістю , системи екологічного управління, системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ТОВ «УЖ -СТРОЙ» на відповідність вимогам Д С Т У ISO 9001:2015 «Системи управління якістю . Вимоги», IS O 9001:2015 “Quality management systems —Requirements”, ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Сист еми управління якістю . Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування», ISO 14001:2015 «Environmental management system—Requirements with guidance for use», ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», ISO 45001:2018 «Occupational health and safety managem ent systems — Requirements with guidance for use» (ЗВІТ 2025.pdf).Згідно з пунктом 9.1 стандарту ДСТУ ISO 14001:2015, організація зобов'язана здійснювати моніторинг, вимірювання, аналіз та оцінювання своєї екологічної дієвості. Оскільки наданий Звіт підтверджує успішне проходження аудиту та відповідність системи управління цим вимогам, він є належним доказом того, що процедури оцінювання екологічної дієвості (передбачені настановами ДСТУ ISO 14031) впроваджені та фактично виконуються на підприємстві.
Відповідно до умов тендерної документації, замовник приймає 'інші докази заходів з екологічного менеджменту', яким у даному випадку є детальний Звіт незалежного органу сертифікації, що підтверджує аналогічність впроваджених заходів вимогам екологічних стандартів."
3). Щодо підтвердження вимоги пункту 13 Додатку 1 тендерної документації щодо наявності дозволу, виданого Державною службою України з питань праці (Держпраці) та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, але не виключно:-Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; - Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій. Учасником надано Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ТОВ «Уж-Строй», Дозвіл Держпраці ТОВ «Петреки»( Дозвіл Петреки.pdf, Дозвільні документи - Декларації.pdf).
4).Під час аналізу тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» було встановлено, що у файлі «16_інформаційний лист про субпідрядника.pdf» зазначено залучення ТОВ «Петреки». Проте, згідно з наданими розрахунками/кошторисом, обсяг робіт даного субпідрядника фактично складав менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 19 Особливостей (Постанова №1178) та вимог тендерної документації, замовник вимагає інформацію лише про субпідрядників/співвиконавців у обсязі не менше ніж 20 відсотків.
Наявність у складі пропозиції документів на субпідрядника, частка якого є меншою за встановлений законом поріг (20%), створювала суперечність та неоднозначність у документах учасника. З метою усунення цієї невідповідності та приведення пропозиції до вимог тендерної документації (де чітко вказано поріг не менше ніж 20%), Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей.
У відповідь Учасник надав уточнену довідку про незалучення субпідрядних організацій в обсязі не менше ніж 20 відсотків, що повністю відповідає фактичним обставинам та вимогам законодавства."
28.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-018190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні додаткових пояснення із питань:
1. Яким чином Уповноважено особою Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» (далі – Учасник) та визначено його переможцем якщо:
Замовником у Додатку 2 «Технічні характеристики» тендерної документації встановлена наступна вимога: «Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Кошторисна документація має бути розроблена в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому рекомендованому Мінрегіоном аналогічному ПЗ, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України, у форматі .idc або .imd, з накладеним КЕП. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:1.1.розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна, пояснювальна записка);1.2.зведений кошторисний розрахунок вартості обєкта будівництва;1.3.локальний кошторис на будівельні роботи (повинен бути складений на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються);1.4. відомість ресурсів до локального кошторису;».
Однак, в складі пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» відсутні кошторисні документи у форматі .idc або .imd, з накладеним КЕП .
2. Постала потреба в отриманні додаткових пояснень наданих на запит від 21.04.2026 з огляду на наступне.
Відповідно до вимог Замовника викладених у додатку 2, а саме: «Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Кошторисна документація має бути розроблена в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому рекомендованому Мінрегіоном аналогічному ПЗ, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України, у форматі .idc або .imd, з накладеним КЕП. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:1.1.розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна, пояснювальна записка);1.2.зведений кошторисний розрахунок вартості обєкта будівництва;1.3.локальний кошторис на будівельні роботи (повинен бути складений на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються);1.4. відомість ресурсів до локального кошторису;», тендерна пропозиція ТОВ «ПБС» (далі - Учасник) містила кошторисні документи у форматах .idc, .imd, з накладеним КЕП (файл «65. Договірна ціна та кошториси.rar»).
Так Учасником на вказану вимогу були подані всі документи у форматі .imd, що вимагалися замовником у додатку 2, а також додатково Учасником такі документи були подані і в іншому форматі, а саме форматі pdf та xls .
Водночас документи додатково подані у форматі pdf та xls містили певні невідповідності документам поданих у форматі .imd.
Отже, такі документи могли не враховуватися Замовником оскільки були подані у відміному форматі як додаткові, що вимагалися Замовником .imd та у разі їх суперечності мали право на виправлення відповідно до пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості).
Враховуючи викладене надайте обгрунтовані пояснення щодо відхилення учасника ТОВ «ПБС» з підстав викладених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 02.03.2026.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · Замовник: пояснення
Про надання інформації на вимогу (запит)
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 24 квітня 2026 року о 10:32, у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-18-018190-a, Замовник надає такі пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» та визначення його переможцем.
Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції учасника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також умов тендерної документації, затвердженої Замовником для цієї процедури закупівлі. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється органом державного фінансового контролю в межах статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а Замовник має право надати пояснення щодо прийнятих ним рішень та вчинених дій.
1). Щодо невідповідності відомості ресурсів до локального кошторису, а саме: «Відомості ресурсів» у позиції 43 «Розчинник для лакофарбових матеріалів Р-4А» встановлена кількість 0,000203 т. Надана Учасником на виконання даної вимоги підсумкова відомість ресурсів (файл «23_ДЦ_ПВР.pdf») містить, у тому числі, Розчинник для лакофарбових матеріалів Р-4А зі встановленою кількістю 0,0002028 , повідомляємо наступне. Зазначена розбіжність у 0,0000002 т (різниця між 0,000203 т та 0,0002028 т) є арифметичним округленням, яка виникла внаслідок роботи програмного комплексу АВК-5 при перенесенні даних. Така розбіжність не є свідченням наміру Учасника викривити договірну ціну чи порушити вимоги тендерної документації, оскільки: Розчинник для лакофарбових матеріалів Р-4А (позиція 43) розрахований за нормами РЕКНр. Різниця в 7-му знаку після коми (0.0002028т.~ 0.000203т.) є наслідком автоматичного заокруглення кількості ресурсів при формуванні підсумкових документів (ПВР) у програмних комплексах. Учасник використовував нормативні витрати ресурсів відповідно до КНУ РЕКНр (наказ Мінрегіону від 15.06.2021р. № 156). ПК АВК-5 дозволяє налаштовувати точність округлення, проте технічно неможливо уникнути мінімальних розбіжностей при різних форматах виведення даних (Відомість ресурсів / Підсумкова відомість ресурсів). Відповідно до кошторисних норм України, такі незначні відхилення, викликані автоматичним округленням, не вважаються невідповідністю вимогам документації та не впливають на загальну вартість робіт. Просимо врахувати, що нормативна витрата була дотримана, а розбіжність є суто технічною.
2).Стосовно підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. має надати довідку по встановленій формі та підтверджуючі документи. Також, відповідністю учасника цьому кваліфікаційному критерію буде вважатись підтвердження наявності мінімального переліку одиниць матеріально-технічної бази, зокрема: трактори повідомляємо наступне. Учасник у тендерній документації надав (файл «34_Довідка про наявність обладнання.pdf»),яка містить перелік, зокрема: КАМАЗ 53212 КО-505, RENAULT K-440, Автогідропідіймач ГАЗ 3309 АП-18-09, Фронтальний навантажувач Volvo L120Gz, Гусеничний екскаватор Volvo EC210CL, Бульдозер CASE 2050 M, Грейдер Caterpillar 16 H, Коток Bomag BW226DH-4BVC, Спеціалізована вантажна цистерна КРАЗ 65055 та ін.,крім того учасник надав довідку (Обладнання ТОВ Петреки.pdf), де вказує наявність екскаватора колісного Litbherr A 316 Litronic чим підтведжує наявність техніки для виконання робіт.
Зазначена у файлах «34_Довідка про наявність обладнання.pdf» та «Обладнання ТОВ Петреки.pdf» техніка (Volvo L120Gz, CASE 2050 M, Liebherr A 316) за своїми функціональними можливостями здатна виконувати роботи, які зазвичай виконують трактори, а саме: Фронтальний навантажувач Volvo L120Gz:може виконувати роботи з навантаження, переміщення сипких матеріалів, розчищення території та планування ґрунту. Колісний екскаватор Liebherr A 316 Litronic: забезпечує земляні роботи (копання котлованів, траншей) та планування.Volvo EC210CL та грейдер Caterpillar 16 H: призначені для масштабних земляних та дорожньо-будівельних робіт.
Виходячи з наданого переліку техніки та технічних характеристик зазначених машин, позиція учасника щодо відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» є обґрунтованою.
Щодо договору про надання послуг №11\03-Уж від 11.03.2025р., то слід зазначити, що договір чинний на дату подання пропозиції та діє протягом строку виконання основних робіт по даній закупівлі, та п. 6.2 даного договору передбачає, що умови даного договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін з обов’язковим складанням письмового документу-додаткової угоди. Отже, при потребі договір може бути продовжений.
Таким чином, Замовник не мав правових підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «УЖ-СТРОЙ».
01.05.2026 · Замовник: пояснення
Про надання інформації на вимогу (запит)
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 28 квітня 2026 року о 20:38, у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-18-018190-a, Замовник надає такі пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» та визначення його переможцем.
Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції учасника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також умов тендерної документації, затвердженої Замовником для цієї процедури закупівлі. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється органом державного фінансового контролю в межах статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а Замовник має право надати пояснення щодо прийнятих ним рішень та вчинених дій.
1). Стосовно першого питання: Яким чином Уповноважено особою Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» (далі – Учасник) та визначено його переможцем якщо: Замовником у Додатку 2 «Технічні характеристики» тендерної документації встановлена наступна вимога: «Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Кошторисна документація має бути розроблена в ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому рекомендованому Мінрегіоном аналогічному ПЗ, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України, у форматі .idc або .imd, з накладеним КЕП. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:1.1.розрахунок ціни пропозиції (договірна ціна, пояснювальна записка);1.2.зведений кошторисний розрахунок вартості обєкта будівництва;1.3.локальний кошторис на будівельні роботи (повинен бути складений на підставі технічного завдання з обов'язковим урахуванням обсягів робіт, що закуповуються);1.4. відомість ресурсів до локального кошторису;». Однак, в складі пропозиції ТОВ «УЖ-СТРОЙ» відсутні кошторисні документи у форматі .idc або .imd, з накладеним КЕП .
Повідомляємо наступне: Відповідно до п.5.3. РОЗДІЛУ V тендерної документації «Оцінка тендерних пропозицій, їх відхилення та інша інформація». Допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником як формальні (несуттєві) помилки в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно ненавмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та за умови, що під час розгляду документів можливо визначити інформацію, яка відповідає дійсності, та визначити, що така помилка ненавмисна.
Перелік формальних помилок установлено наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону нижче наведено опис та приклади (не виключні) формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій: 5) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції у форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у цій тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду (наприклад, документ завантажений у форматі «JPG» замість документа у форматі «pdf» тощо).
Отже, відповідно до умов тендерної документації учасник надав всі документи, що вимагалися тендерною документацією, проте в іншому форматі, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Таким чином, Замовник не мав правових підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «УЖ-СТРОЙ».
2).Стосовно додаткових пояснень наданих на запит від 21.04.2026 р. повідомляємо наступне.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» п.9. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках передбачених у пункті 4.40. кошторисної Настанови КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При детальній перевірці тендерної пропозиції учасника, а саме «Відомість ресурсів до локальних кошторисів» виявлено невідповідності щодо матеріалу та одиниць виміру в розділі III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», що дає підстави вважати, що пропозиція Учасника - ТОВ ПБС (ЄДРПОУ 32872788) не відповідає умовам технічної специфікації.
Замовником в позиції 48 Відомості ресурсів зазначено «Камені бортові, БР100.30.15», одиниці виміру «м». Учасником в поданій відомості в позиції 46 «Відомість ресурсів до локальних кошторисів» зазначено «Камені бортові, БР100.30.15» «одиниці виміру» «шт». Учасником зазначені одиниці виміру відмінні від визначених Замовником. Останні мають вирішальне значення при застосуванні, а саме одиниця виміру «м», зазначена в проектній документації, подана Учасником як «шт», хоча названі поняття не є ідентичними.
При перевірці обсягів робіт також виявлено невідповідності, а саме :
Замовником у позиціїї 16 «Відомості обсягів робіт» зазначено: «Улаштування бетонних плитних тротуарів (Еко) із заповненням швів піском», Учасник у «Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01» в позиції 27 зазначив «Улаштування бетонних плитних тротуарів (Еко) із заповненням швів», що не відповідає відомості обсягів робіт.
Учасник не має права змінювати одиниці виміру, назви позицій, склад робіт, якщо тендерна документація містить відомість обсягів робіт.
Також, Замовником було проаналізовано Пояснювальну записку до договірної ціни по об'єкту: «Реконструкція (благоустрій) укріплення придамбової та заплавної території р.Уж з влаштуванням зеленої злітно-посадкової смуги і перспективою встановлення систем генерації відновлювальної енергії для споживання та зарядки електро-акумулюючого обладнання в с. Сторожниця Холмківської ТГ в рамках програми "Кліматична синергія-сталий результат через моделювання та мережеву співпрацю для управління прирічковими та придамбовими територіями, спрямованими на кліматичну стійкість громад (Climate SINERGY), реєстраційний номер ROUA00460"» та встановлено, що Учасником використано показник середньомісячної норми робочого часу в режимі повної занятості – 166,83 людино-години.
Разом з тим з 02 лютого 2026 року середньомісячна норма робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 168,92 людино-години у зв'язку з продовженням воєнного стану в Україні, згідно з Указом Президента України від 12.01.2026 №40/2026 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затверджений Законом України від 14.01.2026 №4757-ІХ . Отже, Учасником ТОВ ПБС (ЄДРПОУ 32872788) при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (17.02.2026) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу. Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі - Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 - 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, згідно з Указом Президента України від 12.01.2026 №40/2026 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затверджений Законом України від 14.01.2026 №4757-ІХ, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з 02 лютого 2026 складає 168,92 люд.З огляду на викладене та Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою. Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Слід зазначити , що Практика моніторингів свідчить, (наприклад моніторинг закупівлі UA-2025-04-29-012491-a,UA-2025-06-26-012086-a), що застосування недіючих показників робочого часу розцінюється як невідповідність кошторисних розрахунків. Отже, використання недіючого показника робочого часу свідчить про невідповідність кошторисної документації вимогам нормативної бази та безпосередньо впливає на формування ціни пропозиції. Також варто зауважити, що Документ у форматі pdf (Пояснювальна записка, інші розрахунки) генерується кошторисним програмним комплексом автоматично на основі зазначених параметрів, закладених у файл .imd. Таким чином, інформація про середньомісячну заробітну плату, та інші дані відображені у текстовому вигляді в pdf, є технічно ідентичною та похідною від цифрових даних, що містяться у форматі .imd. Будь-які розбіжності між цими форматами виключені алгоритмом роботи програмного забезпечення.
Таким чином, замовник обгрунтовано застосував підпункт 2 пункту 44 Особливостей та відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПБС».