Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укроборонекспорт» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління поліції охорони в Житомирській області (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 19.03.2026, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Укроборонекспорт» (далі – ТОВ «Укроборонекспорт»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2026 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.03.2026, договір про постачання товару від 07.04.2026 № 128 на суму 2 665 440,00 грн, укладений з ТОВ «Укроборонекспорт», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.04.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укроборонекспорт» встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії свідоцтва/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських фомувань або витягу з ЄДРПОУ, ФОП та ГФ, як це вимагалося Замовником в підпункті 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 16.04.2026 надано пояснення «…Звертаємо Вашу увагу, на повну вимогу п.п.3.3 пункту 3 додатку 1 а саме: “**Зазначена довідка надається лише учасниками юридичними особами та лише в період, коли Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, не функціонує....», яке не спростовує вказане порушення з огляду на те, що вказана вимога викладена Замовником в підпункті 3.4 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації та стосується подання довідки, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника.
Відповідно до вимог Додатку № 5 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, висновків експертних досліджень ДНДЕКЦ МВС України та протоколів випробувань ДНДЕКЦ МВС України, чинних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій та виданих не раніше 2025 року.
Слід відмітити, що в межах даної процедури закупівлі закуповуються патрони калібру 9х18 мм в кількості 32 000 шт., патрони калібру 5,45х39 мм в кількості 30 000 шт. та патрони калібру 7,62х39 мм в кількості 10 000 штук.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Укроборонекспорт» у складі тендерної пропозиції не надано висновків експертних досліджень ДНДЕКЦ МВС України та протоколів випробувань ДНДЕКЦ МВС України на патрони калібру 7,62х39 мм, що не відповідає вимогам Замовника, встановленим в Додатку № 5 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 16.04.2026 надано пояснення «…З урахуванням вимог тендерної документації, а саме: *Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент». Документ “10.1 Сертифікат_Макаров_та_7,62х39. pdf” з інформацією було враховано як еквівалент....», яке не спростовує вказане порушення з огляду на те, що поняття еквівалентності застосовується до характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, а не до документів.
Також, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Укроборонекспорт» не надано інформаційну довідку про те, що система екологічного управління учасника стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі зброєю та боєприпасами відповідає міжнародному стандарту ISO 14001:2015, подання якої вимагалося Замовником в Додатку № 5 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 16.04.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Укроборонекспорт» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 24.06.2024 по закупівлі UA-2024-05-14-006997-a, повідомляємо.
З метою недопущення в подальшому порушень передбачених пунктом 3 частини першої статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 4, 26 та 27 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з уповноваженою особою УПО Житомирської області Прус Максимом Олеговичем проведено роз’яснювальну роботу, щодо недопущення в подальшому даних порушень під час проведення закупівель.
Крім того, з метою підвищення знань під час проведення публічних закупівель, в липні місяці поточного року відділом кадрового забезпечення Управління, в системі професійної підготовки буде заплановане проведення економічних навчань для уповноваженої особи та особи яка її заміщає в разі відсутності, з прийняттям відповідних заліків.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Боєприпаси (Патрони для навчально-тренувальних стрільб)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-19-005237-a), здійсненої Управлінням поліції охорони в Житомирській області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укроборонекспорт» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Відповідно до вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання завірена учасником копії свідоцтва/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських фомувань або витягу з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Укроборонекспорт» у складі тендерної пропозиції не надано копії свідоцтва/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських фомувань або витягу з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Укроборонекспорт» вимогам підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу та сторінок в ньому)?
4. Відповідно до вимог Додатку № 5 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, висновків експертних досліджень ДНДЕКЦ МВС України та протоколів випробувань ДНДЕКЦ МВС України, чинних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій та виданих не раніше 2025 року.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Укроборонекспорт» у складі тендерної пропозиції не надано висновків експертних досліджень ДНДЕКЦ МВС України та протоколів випробувань ДНДЕКЦ МВС України на патрони калібру 7,62х39 мм.
Також, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Укроборонекспорт» не надано інформаційну довідку про те, що система екологічного управління учасника стосовно неспеціалізованої оптової торгівлі зброєю та боєприпасами відповідає міжнародному стандарту ISO 14001:2015.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналогічна умова щодо відхилення вказана Замовником у пункті 4 розділу V тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ТОВ «Укроборонекспорт» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.04.2026 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.04.2026, надаємо інформацію та документи з наступних питань:
1. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Управління поліції охорони в Житомирській області керувалося Методикою розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі (лист Національної поліції України від 28 лютого 2019 року №2387/09/31-2019), а саме проведення моніторингу цін шляхом отримання необхідної комерційної інформації від постачальників таких послуг, та на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуги, при цьому надаємо сканкопію доповідної записки з комерційними пропозиціями, на підставі якої здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог Закону та Особливостей пункт 37 Особливостей визначає, що Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, тобто розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно щодо її відповідності вимогам тендерної документації. За результатами такого розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до Закону та Особливостей. Складання інших протоколів за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників не передбачено Законом та Особливостями.
Окрім того, тендерна документація, затверджена замовником для проведення відкритих торгів за № UA-2026-03-19-005237-a також не містить жодних умов щодо необхідності складання протоколу щодо формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до вимог частини пункт 37 Особливостей (статті 29 Закону) Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника, ТОВ “Укроборонекспорт”, на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначив відповідність учасника вимогам встановленим Замовником, за результатами такого розгляду було складено протокол розгляду тендерних пропозицій, що містить усі необхідні реквізити. При цьому повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ “Укроборонекспорт” були виявлені несуттєві помилки (пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки), допущення яких не призвело до відхилення їх пропозицій. Складання окремих протоколів з цього питання не передбачено а ні Законом, а ні Особливостями.
3. Звертаємо Вашу увагу, на повну вимогу п.п.3.3 пункту 3 додатку 1 а саме: “**Зазначена довідка надається лише учасниками юридичними особами та лише в період, коли Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, не функціонує. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника зазначається в довідці лише учасниками – юридичними особами, які повинні мати таку інформацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань у відповідності до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань”.
Замовником самостійно було перевірено інформацію, оскільки Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань функціонує.
При цьому, відповідно до розділу 3. Інша інформація: 3.3. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник скористався цим правом з метою підтвердження інформації.
4. У складі пропозиції надано сертифікат відповідності (файл “10.1 Сертифікат_Макаров_та_7,62х39”) в якому зазначені номери висновків експертних досліджень ДНДЕКЦ МВС України та протоколів випробувань ДНДЕКЦ МВС України патронів 7,62х39мм, а саме, висновок експертного дослідження ДНДЕКЦ МВС України № ЕД-W-0115/372-25 від 09.04.2025 року та протокол випробувань ДНДЕКЦ МВС України № В-W-0115/227-25 від 09.04.2025 року.
З урахуванням вимог тендерної документації, а саме: *Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент». Документ “10.1 Сертифікат_Макаров_та_7,62х39. pdf” з інформацією було враховано як еквівалент.
При цьому, відповідно до розділу 3. Інша інформація: 3.3. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник скористався цим правом з метою підтвердження інформації.
ТОВ “Укроборонекспорт” надано інформацію в довільній формі (файл “11 Довідка 14001.pdf” та “11.2 Сертифікат 14001”)
Отже, учасник надав всі неохідні документи, які вимагалися тендерною документацією.