Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання подання інформації під час проведення процедури закупівлі встановлено порушення пункту 17 Особливостей та статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, питання оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Плантпол-Україна»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, подання інформації під час проведення процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП Парки та сквери м. Луцька (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену уповноваженою особою Протокол від 12.03.2026 №25 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Плантпол-Україна» (далі – Учасник, Переможець, ТОВ «Плантпол-Україна»); протокол визначення переможця закупівлі від 23.03.2026 №30; повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2026; договір про закупівлю від 01.04.2026 № 54, укладений з ТОВ «Плантпол-Україна» на суму 2 558 950,00 грн; пояснення Замовника, надані 16.04.2026, 17.04.2026 та 21.04.2026 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 14.04.2026, 15.04.2026 та від 20.04.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей затверджено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За результатами аналізу питання подання інформації під час проведення процедури закупівлі, Учасником ТОВ «Плантпол-Україна» у складі тендерної пропозиції 18.03.2026 завантажено Статут товариства з обмеженою відповідальністю «Плантпол-Україна» (нова редакція) (файл – «Статут 2024.pdf»), де підпунктом 1 пункту 11 визначено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вapтicть майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує суму коштів у розмірі 2 500 000,00 грн, приймаються виключно загальними зборами учасників.
Разом з тим, вартість тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель становить 2 558 950,00 гривень.
Також, відповідно до пункту 17 Особливостей Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Нормами частини восьмої статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції єдиного Учасника переможцем процедури Замовник визнав ТОВ «Плантпол-Україна» та в електронній системі закупівель 23 березня 2026 року опублікував повідомлення про намір укласти договір. Замовником укладено Договір про закупівлю від 01.04.2026 № 54 з ТОВ «Плантпол-Україна» на суму 2 558 950,00 гривень та оприлюднено в електронній системі закупівель 01.04.2026.
Однак, Учасником при поданні документів як переможцем торгів не надано документ, який підтверджує повноваження посадової особи учасника щодо надання згоди на укладання правочину.
Також згоду на укладення правочину не оприлюднено Замовником під час оприлюднення підписаного Договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей та статті 12 Закону.
На запит Управління, оприлюднений 15.04.2026 в електронній системі закупівель, Замовником 17.04.2026 надано пояснення та завантажено Протокол зборів учасників ТОВ «Плантпол-Україна» від 23.03.2026 №001-2026 (файл – протокол) про надання згоди на укладання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2026
За результатами проведеного моніторингу з метою недопущення встановлених порушень у подальшому з Уповноваженою особою проведена роз’яснювальна робота.
Оцінка ДАСУ від 05.05.2026
усунуто
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі розсадницької продукції (квіткової продукції однорічних та дворічних рослин для озеленення міста) за кодом ДК 021:2015: 03450000-9 - Розсадницька продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-003271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі розсадницької продукції (квіткової продукції однорічних та дворічних рослин для озеленення міста) за кодом ДК 021:2015: 03450000-9 - Розсадницька продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-003271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Товариством з обмеженою відповідальністю «Плантпол-Україна» (далі – Учасник, ТОВ «Плантпол-Україна») у складі тендерної пропозиції 18.03.2026 завантажено Статут товариства з обмеженою відповідальністю «Плантпол-Україна» (нова редакція) (файл – «Статут 2024.pdf»), де підпунктом 1 пункту 11 визначено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вapтicть майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує суму коштів у розмірі 2 500 000,00 грн, приймаються виключно загальними зборами учасників.
Замовнику надати рішення загальних зборів учасників ТОВ «Плантпол-Україна» на здійснення правочину щодо права підписання договору, вартість якого становить 2 558 950,00 гривень.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.04.2026 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі .
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів Порядку, а саме проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну в електронних каталогах системі закупівель «Прозоро», комерційних пропозицій, тощо.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 2 560 000,00 грн. з ПДВ
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Комунальне підприємство «Парки та сквери м.Луцька» виконує заходи з догляду та утриманням за зеленими насадженнями в парках, скверах Луцької територіальної громади. Впродовж попередніх років на об’єктах, що обслуговує КП «Парки та сквери м.Луцька» виконувались також роботи з садіння квітів. Для поліпшення та підвищення привабливості парків та скверів, створення комфортних умов перебування населення необхідно передбачити садіння квітів на території Луцької територіальної громади.
Закупівля товару з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявними потребами Замовника в особі Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради щодо озеленення територій парків та скверів, які доглядає КП «Парки та сквери м.Луцька». Потреба визначалася з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Для визначення технічних і якісних характеристик предмета закупівлі залучалися відповідні фахівці замовника. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням специфіки використання предмета закупівлі. Для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності Замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного Товару.
Додаток:
-комерційні пропозиції – 2 шт.
-технічна специфікація – 1шт.
16.04.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Долучаємо докуенти до пояснення по першому запиту
17.04.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит надсилаємо протокол зборів учасників ТОВ «Плантпол-Україна», щодо надання дозволу директору Товариства на укладення договору з КП «Парки та сквери м.Луцька».
Додаток:
- протокол зборів учасників ТОВ «Плантпол-Україна» №001-2026 від 23.03.2026р.
20.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі розсадницької продукції (квіткової продукції однорічних та дворічних рослин для озеленення міста) за кодом ДК 021:2015: 03450000-9 - Розсадницька продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-003271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
З огляду на пояснення та документи, надані Замовником 17.04.2026 в електронній системі закупівель на запит Управління від 15.04.2026 щодо підтвердження здійснення правочину ТОВ «Плантпол-Україна» на право підписання договору з КП «Парки та сквери м. Луцька» Замовником оприлюднено протокол зборів учасників ТОВ «Плантпол-Україна» від 23.03.2026 №001-2026 (далі – протокол від 23.03.2026 №001-2026).
Замовнику надати інформацію щодо наявності в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «Плантпол-Україна» вищезазначеного протоколу від 23.03.2026 №001-2026 з обов’язковим вказанням назви файлу та дати завантаження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі розсадницької продукції (квіткової продукції однорічних та дворічних рослин для озеленення міста) за кодом ДК 021:2015: 03450000-9 - Розсадницька продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-003271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
З огляду на пояснення та документи, надані Замовником 17.04.2026 в електронній системі закупівель на запит Управління від 15.04.2026 щодо підтвердження здійснення правочину ТОВ «Плантпол-Україна» на право підписання договору з КП «Парки та сквери м. Луцька» Замовником оприлюднено протокол зборів учасників ТОВ «Плантпол-Україна» від 23.03.2026 №001-2026 (далі – протокол від 23.03.2026 №001-2026).
Замовнику надати інформацію щодо наявності в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «Плантпол-Україна» вищезазначеного протоколу від 23.03.2026 №001-2026 з обов’язковим вказанням назви файлу та дати завантаження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.04.2026 · Замовник: пояснення
На Ваш запит про надання інформації щодо наявності в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «Плантпол-Україна» протоколу зборів засновників від 23.03.2026р. №001-2026 з обов’язковим вказанням файлу та дати завантаження надаємо пояснення:
- Відповідно до пп.1 п.11 Статуту Товариства визначено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує суму коштів у розмірі 2 500 000, 00 грн, приймаються виключно загальними зборами власників , тому протокол зборів засновників від 23.03.2026р. №001-2026 не міг бути складений на стадії надання пропозицій Учасником, а тільки після визначення його переможцем, так як на стадії надання пропозицій ще не відомо чи буде Учасник переможцем. Тому даний протокол не завантажений Учасником .
- відповідно до тендерної документації Замовника відсутня вимога надання учасником протоколу зборів засновників Товариства про надання дозволу щодо заключення договору.