надання послуги із збирання та вивезення стихійного сміття, великогабаритних будівельних та рослинних відходів з територій кладовищ Глибоцької громади

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 та абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ритуальна служба» Глибоцької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-03-16-002411-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 16.03.2026; звіт про укладений договір від 16.03.2026; договір про надання послуг із збирання та вивезення стихійного сміття, великогабаритних будівельних та рослинних відходів з територій кладовищ громади від 16.03.2026 № 16/03.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Так, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 14.04.2026 оприлюднено запити Замовнику про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Проте, на оприлюднений запит Замовник пояснень (інформації, документів) не надав, чим не дотримав вимог, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.

Відповідно до звіту від 16.03.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 16.03.2026 Замовник уклав договір про надання послуг із збирання та вивезення стихійного сміття, великогабаритних будівельних та рослинних відходів з територій кладовищ громади від 16.03.2026 № 16/03 (далі - Договір № 16/03) із ФОП «Нікорич Василь Ілліч» (#2567517337) на суму 519 553,70 грн без ПДВ та оприлюднив 16.03.2026 даний договір в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-03-16-002904-a є абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178).

У полі «Обґрунтування закупівлі» річного плану закупівлі за номером ID:UA-P-2026-03-16-002411-a Замовником зазначено»: «Організація діяльності з поводження з побутовими відходами на об'єктах Глибоцької громади, здійснюється на підставі вимог: ст.1 та ст.33 ЗУ від 20.06.2022 за №2320-ІХ «Про управління відходами» та Постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 року №835.

На засіданні конкурсної комісії з визначення суб’єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів з території селища Глибока Чернівецької області, прийнято протокольне рішення про визначення переможцем даного конкурсу фізичної особи-підприємця Нікорича Василя Ілліча (далі – ФОП Нікорич В.І.), як суб’єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів з території селища Глибока Чернівецької області для бюджетних установ та інших споживачів, строком на п’ять років.

Також рішенням виконавчого комітету Глибоцької СР від 30.12.2024 року № 30/331 з 01.01.2025 року встановлено для ФОП Нікорич В.І. тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами для бюджетних установ та інших споживачів селища Глибока.

Враховуючи вище зазначенні рішення про визначення виконавця послуг із збирання та перевезення побутових відходів з території селища Глибока Чернівецької області для бюджетних установ та інших споживачів ФОП Нікорича В.І. є надавачем зазначених послуг, та оскільки КП "Ритуальна служба" Глибоцької селищної ради є одержувачем бюджетних коштів та підпорядковується Глибоцькій селищній раді, вважає за необхідне здійснити укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, щодо надання послуг зі збирання та вивезення стихійного сміття, великогабаритних будівельних та рослинних відходів з територій кладовищ громади, з урахуванням пп.5 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178...»

Відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Тобто, абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога щодо документального підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.

Поряд з цим, згідно з абзацом п’ятдесятим пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Проте, Замовник разом із Звітом та Договором № 16/03 не оприлюднив Обґрунтування, а також документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, чим не дотримав вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 та абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.

Запити й пояснення