Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ФОРТСЕЙ», ТОВ Укр Джет, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця ФОП «Сєліна Марина Олександрівна», повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі – Закон ) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради»» (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 07.03.2026 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі: ТОВ «ФОРТСЕЙ», ТОВ Укр Джет, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2026 (відхилення пропозиції ТОВ «ФОРТСЕЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 (відхилення пропозиції ТОВ Укр Джет), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2026 щодо визнання учасника ФОП «Сєліна Марина Олександрівна» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 24.03.2026, договір про надання послуг від 31.03.2026 №15 на суму 644 500,00 грн. (без ПДВ), пояснення Замовника надані 17.04.2026, 28.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 14.04.2026, 23.04.2026.
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 14.04.2026 щодо оприлюднення Замовником інформації згідно з пунктом 4-1 Постанови №710, отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме «Головним розпорядником бюджетних коштів для нашого закладу є департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, сайт: https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/pro-oda/departamenti-ta-upravlinnya/departament-socialnogo-zahistu-naselennya. Законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності у учасника процедури закупівлі власного веб-сайту. На його розробку та обслуговування відсутні кошти. Інформація про закупівлі доступна у відкритих платформах про закупівлі. Інформація про діяльність закладу є відкритою і доступною в ЄДР. Поряд з цим у Замовника відсутній доступ і тим більше дозвіл такого доступу до сайту головного розпорядника бюджетних коштів».
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, на відповідному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2026
Комунальний заклад «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на підставі висновку моніторингу Східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – Управління) повідомляє наступне:
Було здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому , а саме : заключення договору на розробку веб-сайту організації.
Запити й пояснення
14.04.2026 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
Східний офіс Держаудитслужби інформує, що під час оприлюднення 10.04.2026 Наказу про початок моніторингу по закупівлі за номером ID: UA-2026-03-07-000572-a сталася технічна помилка, зокрема Наказ про початок моніторингу від 10.04.2026 № 60. Отже, технічна помилка не впливає на зміст прийнятого рішення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуга з поточного ремонту віконних укосів в житлових приміщеннях пансіонату», код
ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-07-000572-a), яку проведено Комунальним закладом «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради»» (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до підпункту 3.2. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації від учасників вимагалося надати інформацію про ціни на матеріальні ресурси із обов’язковим зазначенням: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками); одиниця його виміру; кількість; відпускна ціна; вартість транспортування та заготівельно-складські витрати; країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Відповідно до примітки Додатку 3 «Проект Договору» до тендерної документації зазначено * додатки готуються та заповнюються на етапі укладення Договору.* зокрема, невід’ємним додатком до договору є інформація про ціни на матеріальні ресурси, яка готується на етапі укладання Договору (в інформації про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20.03.2026 тендерна пропозиція ТОВ «ФОРТСЕЙ» відхилена - не містить визначення характеристик за позиціями №№2,3,8. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 23.03.2026 тендерна пропозиція ТОВ Укр Джет відхилена - не містить визначення характеристик за позиціями №№17,18.).
Чому Вами не було застосовано механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей, з огляду на те, що виявлені невідповідності стосуються неповноти наданої інформації (відсутності характеристик), що не призводить до зміни предмета закупівлі, та могли бути усунуті учасниками шляхом подання уточненої інформації?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
17.04.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальний заклад «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) розглянув запит Східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – Управління) щодо надання пояснень від 14.04.2026.2026 (далі – Запит) та повідомляє наступне:
І. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи з реальної потреби Замовника в предметі закупівлі, а саме реальна потреба у послузі з поточного ремонту віконних укосів в житлових приміщеннях пансіонату Замовника за обсягами, що виділені зокрема в Додатку 2 до Тендерної документації поточної закупівлі.
Пунктом 2 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, (далі – Примірна методика) виділено методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі – Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін..
Для визначення очікуваної вартості та відповідно розміру бюджетних призначень для поточної закупівлі застосовано саме цю методику.
Так Замовник вчинив запити на комерційні пропозиції, у відповідь на які отримав наступні комерційні пропозиції:
- Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТІВ БУД ЮА» - 730 000,08 грн;
- Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «БК ЦЕНТРБУД» - 758 750,00 грн;
- Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ 2020» - 769 835,00 грн.
Відштовхуючись від найнижчої комерційної пропозиції замовником і визначено очікувану вартість та відповідно розмір бюджетних призначень для поточної закупівлі.
ІІ. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Головним розпорядником бюджетних коштів для нашого закладу є департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, сайт:
https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/pro-oda/departamenti-ta-upravlinnya/departament-socialnogo-zahistu-naselennya
Законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності у учасника процедури закупівлі власного веб-сайту. На його розробку та обслуговування відсутні кошти. Інформація про закупівлі доступна у відкритих платформах про закупівлі. Інформація про діяльність закладу є відкритою і доступною в ЄДР.
Поряд з цим у Замовника відсутній доступ і тим більше дозвіл такого доступу до сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
ІІІ. Відповідно до пункту 3 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Тендерній документації, зокрема іншою інформацією та документами, відповідно до вимог Тендерної документації та додатків до неї.
Згідно з пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до Тендерної документації.
Пунктом 3 Технічної специфікації за Додатком 2 до Тендерної документації виділено обсяги послуги включно з обсягами матеріальних ресурсів.
Пунктом 3.2. розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації визначено Документи та/або інформація на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічній специфікації) за Додатком 2 до Тендерної документації, тобто відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема інформація про ціни на матеріальні ресурси із обов’язковим зазначенням: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками); одиниця його виміру; кількість; відпускна ціна; вартість транспортування та заготівельно-складські витрати; країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Тобто такий документ надавався саме на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам технічної специфікації та зокрема повинен містити інформацію про технічні характеристики частини предмета закупівлі.
Учасник Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРТСЕЙ» надав у складі своєї пропозиції інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що частково не містить визначення характеристик. Тобто відсутня інформація про технічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином подібні невідповідності виходячи з наведеного припису не підлягають виправленню.
Схожої позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за рішенням від 29.05.2025 № 8592-р/пк-пз.
23.04.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуга з поточного ремонту віконних укосів в житлових приміщеннях пансіонату», код
ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-07-000572-a), яку проведено Комунальним закладом «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради»» (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Згідно з пунктом 54 Особливостей зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до титульної сторінки тендерної документації Замовником 07.03.2026 внесені зміни до змісту тендерної документації. Проте, оприлюднення зміненої тендерної документації та Додатків №№1, 2, 3, 4 до тендерної документації в електронній системі закупівель відбулося на другий день (09.03.2026) з дати прийняття рішення про їх внесення.
Прошу пояснити зазначену невідповідність?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
28.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальний заклад «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) розглянув запит Східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – Управління) щодо надання пояснень від 23.04.2026 (далі – Запит) та повідомляє наступне.
У зв’язку з невірним зазначенням найменування послуги за предметом закупівлі та невірним визначенням одиниць виміру і кількості послуги за найменуваннями позицій 1-3 обсягів послуги, що виділені у пункті 1 Технічної специфікації Додатку 2 до Тендерної документації, за рішенням уповноваженої особи Замовника, що висвітлено в протокольному рішенні (протоколі) від 09.03.2026 № 09/03ПР, затверджено нову редакцію тендерної документації. Поряд з цим в новій редакції тендерної документації залишено дату затвердження початкової редакції тендерної документації, без уточнення:
«(у редакції згідно з рішенням уповноваженої особи КЗ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ГП» ДОР» від 09.03.2026 № 09/03ПР)».
Тобто за поточних обставин нову редакцію тендерної документації затверджено не 07.03.2026, а 09.03.2026, що підтверджується відповідним рішенням уповноваженої особи замовника, що додається.