Послуги з поточного ремонту доріг і вулиць сел. Васильківка Синельниківського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній...

Висновок

Інші порушення

За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Оганісян А.А. встановлено порушення вимог підпунків 2, 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення ФОП Оганісян А.А. переможцем закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.03.2026 №47, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ОГАНІСЯН АВЄТІК АКОПОВИЧ» (далі- ФОП Оганісян А.А.), протокол уповноваженої особи від 07.04.2026 №58, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 07.04.2026, пояснення Замовника, надані 16.04.2026 та 22.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 13.04.2026 та від 21.04.2026.

Додатком 3 до тендерної документації «Технічні вимоги щодо предмета закупівлі» (далі – Технічна специфікація) Замовником визначено, що «Учaсники пpoцедуpи зaкупівлі пoвинні нaдaти в склaді пpoпoзиції дoкументи, які підтвеpджують відпoвідність пpoпoзиції учaсникa технічним, якісним, кількісним тa іншим вимoгaм дo пpедметa зaкупівлі, зокрема: « Дoгoвіpна ціна, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги послуг та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями; Лoкaльний кoштopис (з відпoвідними підписaми тa печaткaми); Відомість ресурсів; розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково - аналітичним методом та вартості загальновиробничих – при наявності; розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково - аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат – при наявності; розрахунок прибутку – при наявності; дефектний акт…До розрахунку вартості послуг учасник повинен включити всі витрати, у тому числі прямі витрати, непрямі витрати та інші, прибуток, який планується одержати від виконання договору та усі податки та збори, що плануються або мають бути сплачені учасником відповідно до діючого законодавства, пpo щo Учaсник у склaді пpoпoзиції пoвинен нaдaти гapaнтійний лист».

Моніторингом встановлено, що в документах тендерної пропозиції ФОП Оганісян А.А. міститься Гарантійний лист від 31.03.2026 № Вих №70/26 (файл Гарантійний лист витрати. pdf) , в якому зазначено, що учасник «гарантує, що дo кінцевoї вapтoсті пpoпoзиції включaються усі мої витpaти, в тoму числі, пpямі та непрямі витpaти, нaклaдні витpaти, витpaти стopoнніх opгaнізaцій, пpибутoк, який він плaнує oдеpжaти пpи викoнaнні дoгoвopу, усі податки та збори, що плануються або мають бути сплачені учасником відповідно до діючого законодавства».

Крім того в документах тендерної пропозиції вказаного учасника міститься договірна ціна на Послуги з поточного ремонту доріг і вулиць сел. Васильківка Синельниківського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), що здійснюється в 2026 роцi (файл Договірна ціна та розрахунки. pdf), до якої ФОП Оганісян А.А. включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва на суму 99,35258 тис.гривень.

Відповідно до Розрахунку 13 до договірної ціни до податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва ФОП Оганісян А.А. включено єдиний податок за ставкою 5% на суму 99,35258 тис.гривень.

Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 24.07.2017 №1704633401572 (файл Витяг єдиний податок.pdf»), ФОП Оганісян А.А. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.

Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі. Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.

Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками військового збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, а об’єктом оподаткування є дохід, визначений статтею 292 ПКУ, ставка збору становить 1 відсоток. Таким чином, як єдиний податок, так і військовий збір обчислюються виключно від доходу платника єдиного податку та сплачуються безпосередньо за рахунок такого доходу.

З урахуванням наведеного, єдиний податок не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Він є податковим зобов’язанням платника єдиного податку, що формується від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення його окремим рядком до договірної ціни така сума фактично включається до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стає базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.

На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав відповідь, зокрема: «…включення учасником ФОП Оганісян А.А. до складу договірної ціни витрат на сплату єдиного податку у розрахунку №13 відповідає вимогам Настанови №281, оскільки: зазначені витрати є обов'язковими платежами, встановленими законодавством; вони не враховані іншими складовими договірної ціни; їх включення забезпечує повне відображення витрат підрядника.

Наведене пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення, оскільки положення Настанови №281 та форма № КБ-2в регулюють порядок формування та відображення вартості виконаних робіт у взаєморозрахунках, однак не змінюють правової природи єдиного податку відповідно до Податкового кодексу України. Згідно з його нормами, єдиний податок у розмірі 5% для платників єдиного податку третьої групи обчислюється від доходу та не є витратами, що підлягають окремому відшкодуванню у складі договірної ціни.

Отже, включення до договірної ціни на здійснення поточного ремонту єдиного податку у розмірі 5% є порушенням пункту 292.1 ПКУ, що в свою чергу не відповідає вимогам Технічної специфікації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Оганісян А.А. та визнав його переможцем процедури.

Крім того, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) та Додатком 2 до тендерної документації замовника Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

За результатами аналізу інформації, документів, оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з переможцем ФОП Оганісян А.А. оприлюднено 07 квітня 2026 року.

Проте, вказаний переможець процедури закупівлі 12.04.2026 (на 5-ий день), тобто з порушенням строку, визначеного вимогами пункту 47 Особливостей та Додатком 2 до тендерної документації, в електронній системі закупівель оприлюднив ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо відсутності відомостей про наявність незнятої чи непогашеної судимості та відсутність розшуку Оганісян А.А.

На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі закупівель надано пояснення, яки не спростовано факту встановленого порушення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Проте, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Оганісян А.А. та визнав його переможцем.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.04.2026

На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби від 24.04.2026 Замовником скасовано рішення про визначення переможця та відхилено тендерну пропозицію учасника відповідно до вимог підпунктів 2, 3 пункту 44 Особливостей. Порушення усунуто.

Запити й пояснення