Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства про публічні закупівлі щодо ступеня локалізації виробництва товару у складі робіт встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Постанови № 782.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 07.03.2026 № 43-39 з урахуванням вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Постанови № 782, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі щодо ступеня локалізації виробництва товару у складі робіт.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про укладений договір Луцьким національним технічним університетом (далі – Замовник) від 07.03.2026, договір підряду від 07.03.2026 № 43-39 укладений з приватним підприємством «Зевс-Гарант» на загальну суму 32 791 915,51 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 09.04.2026, 18.04.2026 та 24.04.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що в додатку «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», який є додатком до договору підряду від 07.03.2026 № 43-39, зазначена інформація про постачання матеріальних ресурсів, що підлягають локалізації згідно положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Постанови КМУ від 02.08.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі – Постанова № 782), зокрема,
пункт 116 - «Світильник світлодіодний накладний, круглий, 233*120мм, 18Вт, ІР20» в кількості 12 шт, країна виробника – Україна;
пункт 118 - «Світильник світлодіодний накладний, сенсорний, круглий 170*50мм, 12Вт, ІР54 ((VL-BHR-125W-SP)» в кількості 7 шт, країна виробника – Україна.
На запит Держаудитслужби щодо підтвердження ступеню локалізації вищезазначених матеріальних ресурсів, Замовник у відповіді на запит оприлюднив довідки про підтвердження локалізації товарів та сертифікати відповідності локалізованого товару, що надані ПП «Зевс-Гарант».
Однак відповідно до наданої ПП «Зевс-Гарант» довідки № 38 від 07.03.2026, для підтвердження локалізації світильників ПП «Зевс-Гарант» запропонував світильники з іншими технічними характеристиками та іншою країною виробником, зокрема, запропонував:
«Світильник точковий CARSA LED 18W, 4000K, ІР20, білий, Kanlux 28949», країна виробник – Республіка Польща (є декларація про відповідність) замість «Світильник світлодіодний накладний, круглий, 233*120мм, 18Вт, ІР20», країна виробника – Україна;
«Світильник ДББ АТОМ LIOLUX SENSOR 12W 5000K IP51», країна виробника – Україна (є декларація про відповідність) замість «Світильник світлодіодний накладний, сенсорний, круглий 170*50мм, 12Вт, ІР54 ((VL-BHR-125W-SP)», країна виробника – Україна.
При цьому в договорі підряду від 07.03.2026 № 43-39, укладеному з ПП «Зевс-Гарант», а саме в додатку «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до цього Договору відсутня інформація щодо світильників, локалізацію яких підтверджено учасником ПП «Зевс-Гарант».
Таким чином на порушення пункту 3 Особливостей, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Постанови № 782 Замовник здійснив закупівлю робіт, виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів (світильників), ступінь локалізації виробництва яких не було досліджено та підтверджено на день укладання договору.
Запити й пояснення
09.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні,56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування) додаткові роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-005982-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (технічне завдання (специфікація), договірна ціна, пояснююча записка, підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси, експертний звіт), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит щодо пояснення процедури публічної закупівлі робіт Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні,56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування) додаткові роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-005982-a) надаємо наступне пояснення:
У 2024 році була проведена процедура відкритих торгів з особливостями ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-06-013134-а. на Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні,56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування) та укладено Договір з ПП "Зевс - Гарант" (Код ЄДРПОУ: 36177829) за результатами процедури закупівлі № 348-ЗУ від 05.12.2024 року. Загальною вартістю 65 583 831,10 грн. з ПДВ (шістдесят п'ять мільйонів п'ятсот вісімдесят три тисячі вісімсот тридцять одна гривня десять копійок). Строк виконання робіт до 31.12.2027 року.
ЛНТУ надійшов лист № 06/24 від 24.06.2025 р. (Вхідний № 92/01-15 від 27.06.2025 р.) від ПП "Зевс - Гарант" (Код ЄДРПОУ: 36177829) про те, що у ході ремонтно-будівельних робіт за Договором № 348-ЗУ від 05.12.2025 року фактичні об'єми змінилися та виникла необхідність у роботах які не можливо було передбачити на період проведення відкритих торгів та на початку виконання робіт, але суттєво впливає на якісне виконання даного Договору та експлуатаційних якостей даного об'єкту та додано Дефектний акт за підписами директора ПП "Зевс - Гарант" Освіцінського Р.А., технічного нагляду Токарчука Ю.Б. та головного інженера проєкту ТОВ Волиньпрестижпроект» Ткачука В. До ТОВ «Волиньпрестижпроект» 02.07.2025 року надіслано лист від ЛНТУ з проханням внести зміни в проєктно-кошторисну документацію Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні, 56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування).
Між ЛНТУ та ТзОВ "Волиньпрестижпроект" було укладено Договір № 0461/2025/334-ЗУ від 14 жовтня 2025 р. на Виконання проектних робіт з коригування проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку "DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)" на вул. Потебні, 56 в м. Луцьк, Волинської області (коригування)" та 31.12.2025 р. отримано позитивний експертний звіт.
ПП "Зевс - Гарант" надіслав лист № 06/03 від 04.03.2026 року (Вхідний № 33/01-12 від 04.03.2026р.) про те, що при виконанні робіт згідно Договору № 348-ЗУ від 05.12.2025 року виникла необхідність в додаткових роботах на об'єкті: Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні, 56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування) за кодом ДК021-2015-45454000-4 — Реконструкція, у зв'язку з коригування проєктно-кошторисної документації об'єкту: Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні, 56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування) виникла об'єктивна необхідність у виконанні додаткових робіт, які не були передбачені початковим проєктом, але є технічно необхідними для завершення об'єкта та є критично важливими для дотримання технологічного процесу та введення об'єкта в експлуатацію у встановлені строки.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 8 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов'язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі, і укладення договору.
Сума договору на додаткові роботи 32791915,51 грн. з ПДВ (тридцять два мільйони сімсот дев'яносто одна тисяча дев'ятсот п'ятнадцять гривень п’ятдесят одна копійка) - 49,99% від вартості основного договору. (згідно зведеного кошторисного розрахунку).
Також надаємо скан копію Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей.
Посилання, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – https://lntu.edu.ua/uk/pro_nas/ofitsiyna-informatsiya/tender?page=0
17.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні,56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування) додаткові роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-005982-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала в отриманні інформації щодо виконання вимоги пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) в частині наявності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У зв’язку з відсутністю технічної можливості внесення на електронному майданчику інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця, тому оприлюднення такої інформації самостійно шляхом її включення до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відомості про кінцевого бенефіціарного власника Виконавця надано та оприлюднено як додаток до договору про закупівлю, що прикріплений до процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні,56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування) додаткові роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-005982-a)
22.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція учбово-лабораторного корпусу №2 з пристосуванням у платформу цифрового розвитку «DIGITAL INNOVATION SPACE (DISpace)» на вул. Потебні,56 в м. Луцьк Волинської області (Коригування) додаткові роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-13-005982-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином Замовником під час укладання договору від 07.03.2026 № 43-3У з ПП «ЗЕВС ГАРАНТ» забезпечено виконання вимог норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 (із змінами), позаяк інформація про ціни на матеріальні ресурси, що є додатком до договору від 07.03.2026 № 43-3У містить товари, що підлягають локалізації, зокрема, «Світильник світлодіодний накладний квадратний, 595х595х10мм, 36BT, IP2» в кількості 763 шт на суму 506143,68 грн без ПДВ (пункт 115) та інші світильники (пункти 114, 116-118).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Під час укладення договору від 07.03.2026 р. № 43-3У з ПП «ЗЕВС ГАРАНТ» було забезпечено дотримання вимог законодавства норми підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 (із змінами) у частині локалізації виробництва товарів, що підлягають локалізації, а саме: світильники та учасник надав відповідні документи, що додаються.