Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), протокол віл 04.03.2026 про прийняття рішення про укладання договору, договір від 04 березня 2026 року № 95, вартістю 11 674 310,53 гривень в т.ч. ПДВ, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ШвецьТрансСервісГруп» (далі – ТОВ «ШвецьТрансСервісГруп»), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 14 квітня та 22 квітня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу від 04.03.2026 про прийняття рішення про укладення договору Замовником враховуючи відміну відкритих торгів з особливостями (UA-2026-02-23-000202-a) прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ШвецьТрансСервісГруп» на суму 11 674 310,53 грн відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Під час моніторингу Держаудитслужбою 09 квітня та 17 квітня 2026 року через електронну систему закупівель оприлюднено Замовнику запит про надання пояснень щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо здійсненої оцінки можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі,
Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит, зокрема, зазначено, що «…Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275). Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було використано ціни попередніх закупівель (укладених договорів) аналогічних послуг минулого періоду, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням коефіцієнта здорожчення паливно-мастильних матеріалів, заробітної плати та ін., в межах 10 %, які приведені до єдиних умов. Для актуалізації ціни було опрацьовано 3 (три) кошториси учасників, що надають послуги. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення Луцької міської ради від 22.12.2025 № 86/79 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2026 рік», з врахуванням внесених змін.
Особлива увага при виборі виконавця надання послуг приділяється такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі».
Водночас в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-27-001290-a Замовник оприлюднив звіт про укладання договору від 24 березня 2026 року № 165 (далі – Договір № 165) з Луцьким спеціальним комунальним автотранспортним підприємством «Луцькспецкомунтранс» (далі – ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс») про надання послуг з прибирання та підмітання вулиць Луцької міської територіальної громади.
Моніторингом встановлено, що згідно з кошторисною вартістю договорів при ідентичному виду послуг вартість за одиницю послуг, що надаються ТОВ «ШвецьТрансСервісГруп» (Договір № 95), значно перевищує вартість за одиницю послуг, що надається ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» (Договір № 165).
Зокрема, в додатку 1 «Кошторис» до Договору № 95 вартість (без урахування податку на додану вартість) людино / години «Миття смітників 1 раз в тиждень, які встановлені біля «розумних» зупинок та табло», «Миття та очищення пам’ятників», «Очищення від пилу, бруду та снігу дорожніх тумб, які встановлені на острівках безпеки (2 рази в місяць)» становить 284,48 грн та «Вибирання урн» – 377,85 гривень.
При цьому, ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» згідно додатку № 1 до Договору № 165 надає аналогічні послуги, вартість яких становить 89,65 грн за людино / годину.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Запити й пояснення
09.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з прибирання та підмітання вулиць Луцької міської територіальної громади: проїжджа частина – 102400 м/п, тротуари – 204644 м2, газони – 152135 м2» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-09-013435-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформаціїї та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, саме товариство з обмеженою відповідальністю «Швець ТрансСервісГруп».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.04.2026 · Замовник: Послуги з прибирання та підмітання вулиць Луцької міської територіальної громади: проїжджа частина – 102400 м/п, тротуари – 204644 м2, газони – 152135 м2
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувана вартість визначені відповідно до потреб Замовника, із врахуванням об’ємів наданих послуг за попередні періоди та на основі дефектного акту. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275). Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було використано ціни попередніх закупівель (укладених договорів) аналогічних послуг минулого періоду, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням коефіцієнта здорожчення паливно-мастильних матеріалів, заробітної плати та ін., в межах 10 %, які приведені до єдиних умов. Для актуалізації ціни було опрацьовано 3 (три) кошториси учасників, що надають послуги. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення Луцької міської ради від 22.12.2025 № 86/79 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2026 рік», з врахуванням внесених змін.
2. Оцінку можливих потенційних виконавців надання послуг здійснено на основі кваліфікаційних критеріїв, встановлених у тендерній документації на закупівлю «Послуги з прибирання та підмітання вулиць Луцької міської територіальної громади: проїжджа частина – 102400 м/п, тротуари – 204644 м2, газони – 152135 м2» оголошення про проведення закупівлі UA-2026-02-23-000202-a, а саме: наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі. Особлива увага при виборі виконавця надання послуг приділяється такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі. Відтак, під час перевірки документів наданих товариством з обмеженою відповідальністю «ШвецьТрансСервісГруп» Замовнику, встановлено, що суб’єкт, з яким укладається договір про закупівлю послуг відповідає усім кваліфікаційним критеріям, визначених замовником у тендерній документації.
17.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з прибирання та підмітання вулиць Луцької міської територіальної громади: проїжджа частина – 102400 м/п, тротуари – 204644 м2, газони – 152135 м2» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-09-013435-a) на запит Держаудитслужби Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, відповідно до яких для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було використано три кошториси учасників, що надають послуги.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, що були підставою для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме, трьох кошторисів учасників, про які зазначено в поясненнях від 09.04.2026.
Крім того, надати пропозиції потенційних виконавців, які розглядалися разом з пропозицією ТОВ «ШвецьТрансСервісГруп», для укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2026 · Замовник: Послуги з прибирання та підмітання вулиць Луцької міської територіальної громади: проїжджа частина – 102400 м/п, тротуари – 204644 м2, газони – 152135 м2
Повідомляємо, що у 2025 році Замовником здійснено закупівлю (укладено договори) аналогічних послуг з прибирання та підмітання вулиць Луцької міської територіальної громади. В межах проведення моніторингу надаємо три кошториси учасників, з якими укладено договори на надання послуг з прибирання та підмітання вулиць в попередньому періоді, що були підставою для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (додаються у форматі pdf.).
Принагідно інформуємо, що рішення про укладення договору від 04.03.2026 № 95 щодо надання послуг з прибирання та підмітання вулиць із товариством з обмеженою відповідальністю «ШвецьТрансСервісГруп» прийняте з урахуванням технічних можливостей та матеріально-технічного забезпечення (спеціальна техніка, інструменти, персонал для надання послуг механізованим та/або ручним способом). Пропозиції інших потенційних виконавців не надходило