Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлені порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), договір про закупівлю робіт № 27 від 17.03.2026 (далі – Договір) вартістю 7 608 158,01 гривень з ПДВ, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЛАТ КОНСТРАКШН» (далі - ТОВ «АЛЛАТ КОНСТРАКШН»), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 14.04.2026 № 1, пояснення та документи Замовника надані 15.04.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не зазначено джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом, чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов.
На запит Держаудитслужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення та зазначено: «Невідповідність додатка №3 вимогам пунктів 83, 84 Постанови КМУ №668 у частині деталізованого помісячного розподілу джерел та напрямів фінансування визнається Замовником як технічна недоробка при оформленні проєкту договору. На виконання вимог чинного законодавства та з метою усунення невідповідності, Замовником та Підрядником було укладено Додаткову угоду № 1 від 14.04.2026 якою додаток №3 (План фінансування) викладено в новій редакції. Нова редакція додатка повністю відповідає Постанові КМУ №668, містить помісячний розподіл витрат, джерела фінансування та види витрат».
Під час проведення моніторингу, в електронній системі закупівель оприлюднена додаткова угода від 14.04.2026 № 1 до Договору, якою додаток № 3 «План фінансування робіт» приведено у відповідність до вимоги пункту 84 Загальних умов.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 14.3 Договору підрядник (ТОВ «АЛЛАТ КОНСТРАКШН») не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору у вигляді перерахування коштів на розрахунковий рахунок замовника у розмірі 1 (одного) відсотка вартості Договору, яке надається не пізніше дня укладення Договору. Забезпечення виконання договору буде використане для гарантування виконання таких фінансових зобов’язань Підрядника: сплати санкцій та відшкодування Замовнику збитків, зумовлених невиконанням або неналежним виконанням Підрядником своїх зобов’язань за Договором; повернення одержаного, але не використаного авансового платежу; повернення оплачених сум згідно актів виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в).
На запит Держаудитслужби щодо надання інформації про виконання ТОВ «АЛЛАТ КОНСТРАКШН» вимог пункту 14.3 Договору Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення: «Щодо пункту 14.3 Договору № 27 від 17.03.2026 повідомляємо, що зазначена умова була включена до тексту Договору помилково внаслідок використання типового шаблону. Враховуючи, що дана закупівля здійснювалася шляхом укладання прямого договору без проведення конкурентних процедур, надання забезпечення виконання договору сторонами не погоджувалося та не передбачалося домовленістю сторін під час укладання договору. З метою усунення технічної неточності та приведення договору у відповідність до реальних домовленостей сторін, було укладено Додаткову угоду № 1 від 14.04.2026 (додається), якою пункт 14.3 викладено в редакції, що не передбачає надання забезпечення».
Під час моніторингу закупівлі Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 14.04.2026 № 1, відповідно до якої забезпечення виконання договору підрядником не надається.
Слід зазначити, що перед укладанням основного договору від 25.10.2024 № 100, за результатами процедури закупівлі за номером UA-2024-09-18-013760-a, переможцем ТОВ «АЛЛАТ КОНСТРАКШН» надано забезпечення виконання договору у розмірі 1 (одного) відсотка вартості договору, яке перераховано на рахунок Замовника.
Таким чином, з урахуванням змін Договору, внесені Замовником додатковою угодою від 14.04.2026 № 1, а також принципів здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, існує ризик не виконання договору про закупівлю у визначені строки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2026
Інформація про заходи
щодо недопущення порушень у закупівлях на висновок
моніторингу UA-M-2026-04-08-000043 від 28.04.2026
Управління капітального будівництва міської ради з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», погоджується з висновком Держаудитслужби, щодо зобов’язання здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення.
На виконання зазначеного висновку зобов’язань щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення таких порушень у майбутньому, Замовником вжито наступних заходів:
1. Уповноваженою особою повторно детально вивчено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Також опрацьовано матеріали Академії радник за посиланням https://radnyk.academy/ та https://infobox.prozorro.org/ .
2. За наявності затверджених кошторисних призначень на 2026 рік буде проведено навчання для підвищення кваліфікації уповноваженої особи, а також здійснено передоплату на періодичне спеціалізоване видання у сфері публічних закупівель.
Начальник управління Станіслав ПЕТРИК
Альона Теренковська
04595-6-36-61
Оцінка ДАСУ від 18.05.2026
усунуто
Запити й пояснення
10.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Бориспільського закладу дошкільної освіти № 3 Бориспільської міської ради Київської області по вул. Гришинська, 1 в м. Бориспіль Київської області (Коригування №2)», ДК 021:2015 - 45210000-2 - Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-17-007190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Причини неоприлюднення додатка 2 (календарний графік виконання робіт) та додатка 3 (план фінансування робіт) до договору про закупівлю робіт № 27 від 17.03.2026 з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Інформації, пояснень щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт (додаток № 3) до договору про закупівлю робіт № 27 від 17.03.2026 пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не визначення строків фінансування робіт (не зазначено джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом).
4. Інформації та документального підтвердження щодо надання переможцем ТОВ «АЛЛАТ КОНСТРАКШН» забезпечення виконання договору про закупівлю у відповідності до вимог пункту 14.3 Договору про надання робіт № 27 від 17 березня 2026 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.04.2026 · Замовник: пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Бориспільського закладу дошкільної освіти № 3 Бориспільської міської ради Київської області по вул. Гришинська, 1 в м. Бориспіль Київської області (Коригування №2)», ДК 021:2015 - 45210000-2 - Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-17-007190-a) надаємо наступні пояснення:
Запитання 1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, що є частиною проєктно-кошторисної документації, розробленої по об’єкту «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Бориспільського закладу дошкільної освіти № 3 Бориспільської міської ради Київської області по вул. Гришинська, 1 в м. Бориспіль Київської області (Коригування №2)», ДК 021:2015 - 45210000-2 - Будівництво будівель та перевіреної, що підтверджується Експертним звітом № 54548 від 17 лютого 2026. Розрахунок вартості здійснено відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Вартість додаткових робіт пройшла перевірку під час проведення експертизи проєкту, що підтверджується відповідним Експертним звітом. Технічні характеристики визначені проектно-кошторисною документацією. Закупівля робіт в межах даного договору є додатковими роботами до Договору № 100 від 25.10.2024 Ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-18-013760-a. Під час виконання робіт було виявлено додаткові обсяги робіт що не передбачені Проєктом та договором. У зв’язку з цим виникла необхідність у коригуванні проєкту.
Коригування проєкту «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Бориспільського закладу дошкільної освіти № 3 Бориспільської міської ради Київської області по вул. Гришинська, 1 в м. Бориспіль Київської області (Коригування 2)ДК 021:2015 - 45210000-2 - Будівництво будівель.» виконувалося на підставі завдання на коригування.
17 лютого 2026 року отримано експертний звіт (позитивний) №54548 Реєстраційний номер EX01:4448-5031-1168-2000.
Під час корегування проєктної документації враховано додаткові обсяги робіт, а саме:
благоустрій прилеглої території;
влаштування слабострумних мереж та системи відеоспостереження;
включення до документації переліку матеріалів та обладнання, що відсутні в поточному проєкті (згідно з переліком у листі підрядника від 09.10.2025 № 2/09).
Враховуючи вище викладене, а також необхідність у закупівлі додаткових робіт, не зазначених у початковому проєкті; Основний договір №100 від 25.10.2024 року укладений за результатом закупівлі UA-2024-09-18-013760-a, основний робочий проєкт, відкореговану проєктну документацію, експертний звіт від 17 лютого 2026 №54548 у замовника є всі законні підстави (підпункт 8 пункту 13 Особливостей) для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме:
- протягом трьох років після укладання договору про закупівлю виникла необхідність у додаткових роботах, які є тотожними конкретним видам робіт, що містяться у договорі про закупівлю, який укладений за результатами закупівлі робіт по об’єкту «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Бориспільського закладу дошкільної освіти № 3 Бориспільської міської ради Київської області по вул. Гришинська, 1 в м. Бориспіль Київської області ДК 021:2015 - 45210000-2 - Будівництво будівель» Ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-18-013760-a;
- вартість додаткового обсягу робіт складає 7 608 158,01 грн. що не перевищує 50% ціни основного договору ( 25`696`331.26 грн.)
- закупівля здійснюється у того ж самого виконавця робіт ТОВ «АЛЛАТ КОНСТРАКШН».
Таким чином, виявлені додаткові будівельні роботи, які необхідно виконати за проєктом є необхідними для остаточного завершення будівельних робіт по Об’єкту та які є пов’язаними з вже виконаними Підрядником по Основному договору, оскільки дані додаткові будівельні роботи, що виконуються за Основним договором, пов’язані між собою у технологічному процесі, виконуються в межах одного будівельного майданчика у рамках одного об’єкта. Разом з цим, зміна Підрядника при виконанні зазначених робіт може призвести до проблем технічного характеру, а саме до несумісності робіт з вже розпочатими і виконаними будівельними роботами, що знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, та як наслідок – збільшення терміну виконання робіт. Таким чином, залучення до виконання додаткових робіт Підрядника, який вже виконав роботи з будівництва вказаного Об’єкту надасть можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим Підрядником, а при закінченні робіт забезпечить належним чином передачу Об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації Об’єкта.
Запитання 2. Причини неоприлюднення додатка 2 (календарний графік виконання робіт) та додатка 3 (план фінансування робіт) до договору про закупівлю робіт № 27 від 17.03.2026 з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь: Щодо оприлюднення додатка №2 та №3 до договору № 27 від 17.03.2026, повідомляємо наступне:
Вказані додатки (Календарний графік та План фінансування) були оприлюднені в електронній системі закупівель одночасно з договором у складі загального пакету документів. Файли завантажені у форматі, що підтримується системою, а їх цілісність, достовірність та дата оприлюднення підтверджені накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи замовника, що відповідає вимогам Закону України «Про електронні довірчі послуги». Текст оприлюднених додатків у форматі Word повністю ідентичний паперовим оригіналам, що підписані сторонами. На виконання вимог пункту 9 Постанови КМУ № 835 щодо оприлюднення відкритих даних у машинозчитуваних форматах (xlsx, csv, docx тощо), замовник оприлюднив ці додатки саме у текстовому форматі для забезпечення прозорості та можливості автоматизованого аналізу даних. Файл «Договір ворд» містить сторінки 12 – Календарний графік виконання робіт, сторінка 14 – План фінансування робіт.
Запитання 3. Інформації, пояснень щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт (додаток № 3) до договору про закупівлю робіт № 27 від 17.03.2026 пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не визначення строків фінансування робіт (не зазначено джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом).
Відповідь: Щодо змісту Плану фінансування робіт (додаток №3 до Договору №27 від 17.03.2026), повідомляємо наступне:
1. План фінансування був сформований виходячи з очікуваних обсягів бюджетних асигнувань на поточний рік.
2. Невідповідність додатка №3 вимогам пунктів 83, 84 Постанови КМУ №668 у частині деталізованого помісячного розподілу джерел та напрямів фінансування визнається Замовником як технічна недоробка при оформленні проєкту договору.
3. На виконання вимог чинного законодавства та з метою усунення невідповідності, Замовником та Підрядником було укладено Додаткову угоду № 1 від 14.04.2026 якою додаток №3 (План фінансування) викладено в новій редакції. Нова редакція додатка повністю відповідає Постанові КМУ №668, містить помісячний розподіл витрат, джерела фінансування та види витрат. На підтвердження вищезазначеного, додаємо скан-копію Додатка №3 у новій редакції.
Запитання 4: Інформації та документального підтвердження щодо надання переможцем ТОВ «АЛЛАТ КОНСТРАКШН» забезпечення виконання договору про закупівлю у відповідності до вимог пункту 14.3 Договору про надання робіт № 27 від 17 березня 2026 року.
Відповідь: Щодо пункту 14.3 Договору № 27 від 17.03.2026 повідомляємо, що зазначена умова була включена до тексту Договору помилково внаслідок використання типового шаблону. Враховуючи, що дана закупівля здійснювалася шляхом укладання прямого договору без проведення конкурентних процедур, надання забезпечення виконання договору сторонами не погоджувалося та не передбачалося домовленістю сторін під час укладання договору. З метою усунення технічної неточності та приведення договору у відповідність до реальних домовленостей сторін, було укладено Додаткову угоду № 1 від 14.04.2026 (додається), якою пункт 14.3 викладено в редакції, що не передбачає надання забезпечення