Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ВИСОЧАНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ № 2 ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам Особливостей та Рамковій угоді встановлено порушення вимог пункту 79, підпункту 3 пункту 90 Особливостей та пункту третього статті 5 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності змін до договору про закупівлю вимогам Особливостей та умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення документів, що підтверджують походження товарів, зазначених в позиціях: 32, 52, 53, 56, 58, 59, 60, 94 Підсумкової відомості ресурсів, що є невід’ємним додатком до Договору, - з прийнятних країн, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю та змін до нього вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату здійснення закупівлі) (далі – Особливості) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, договір підряду від 27 березня 2026 року №8-26 на суму 38 460 444,45 гривень з ПДВ (далі – Договір), укладений з товариством з обмеженою відповідальність «ЖИТЛОБУД -3» (далі – ТОВ «ЖИТЛОБУД -3»), додаткову угоду до Договору від 31 березня 2026 року № 1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 14 квітня 2026 року та 17 квітня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності умов Договору вимогам Особливостей та умовам Рамкової Угоди встановлено наступне.

Вимогами статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі - Регламент) та статті 5 Рамкової угоди визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1254 від 25 вересня 2025 року Особливості доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77 – 93).

Пунктом 79 Особливостей передбачено, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Відповідно до підпункту 3 пункту 90 Особливостей Замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює інформацію в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт;

В ході моніторингу встановлено, що Розділ «VІ. Устаткування» Підсумкової відомості ресурсів ТОВ «Житлобуд-3», що є невід’ємним додатком до Договору, містить перелік запропонованого обладнання із зазначенням країни походження, зокрема:

- позиція 32 – «Відеореєстратор DH-XVR4116HS-I», країна походження: Україна;

- позиція 52 – «Замок електромагнітний YM-280(BLED)», країна походження: Україна;

- позиція 53 – «Замок електромагнітний YM-280ND(LED)-DS», країна походження: Україна;

- позиція 56 – «ИБП LogicPower Kstar UCR60L», країна походження: Україна;

- позиція 58 – «Імпульсний блок живлення DH-PFM344D-4CH-EN», країна походження: Україна;

- позиція 59 – «Камера DH-HAC-HFW1500TLMP-IL-A», країна походження: Україна;

- позиція 60 – «Камера DH-HAC-T1A51P-U», країна походження: Україна;

- позиція 94 – «Монтажна коробка Yli Electronic MBB-811A-M», країна походження: Україна.

Водночас, за результатами аналізу загально доступних відкритих джерел (https://dahua.company) (https://domvideo.com.ua/brands/31/) (https://kstar.com.ua) з’ясовано, що країною виробництва товарів за позиціями: 32, 52, 53, 56, 58, 59, 60, 94 є Китай: компанії Dahua Сompany, Yli Electronic, Kstar.

Відповідно до статті 11 Регламенту та статті 5 Рамкової угоди Китай не входить до Переліку прийнятних країн, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https:// www.sanctionsmap.eu/#/main.

Підкреслюємо, що Замовник усвідомлював, що повинен дотримуватись вимог Рамкової угоди щодо прийнятності країн, оскільки на виконання вимог Особливостей в оголошенні про закупівлю UA-2026-03-27-011403-a зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Faciliti та у річному плані вказав захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.

Отже, Замовником здійснена закупівля робіт, у складі яких наявні товари, які не походять з прийнятних країн, що не узгоджується із вимогами Статті 5 Рамкової угоди щодо поставок і матеріалів, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України.

Враховуючи наведене, за результатами закупівлі між Замовником та ТОВ «ЖИТЛОБУД -3» було укладено Договір з порушенням пункту третього статті 5 Рамкової угоди та пункту 79, підпункту 3 пункту 90 Особливостей .

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.05.2026

Звіт

Запити й пояснення