Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), внесення змін до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Боярської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 09 березня 2026 року №1/3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 20 березня 2026 року, протокол від 09 квітня 2026 року №1/5 про відміну торгів, пояснення Замовника, надані 09 квітня 2026 року та 14 квітня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом третім пункту 54 Особливостей встановлено, що Замовник має право, зокрема з власної ініціативи або за результатами звернень внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Порядок оскарження відкритих торгів передбачений пунктами 55 – 67 Особливостей.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 59 Особливостей скарги подаються щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник 09 березня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації (файли: «Тендерна документація Нова редакція від 09.03.2026.docx», «Додаток 1 ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТААБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ Нова редакція 09.03.2026.docx» та «Перелік змін 09.03.2026.docx») та визначив строк для подання тендерних пропозицій до 14 березня 2026 року.
При цьому строк для подання скарг до органу оскарження щодо змін до тендерної документації - до 11 березня 2026 року - не забезпечує можливість подання скарги суб'єктом оскарження протягом п’яти днів з дати оприлюднення змін.
На запит Держаудитслужби щодо врахування норм абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей Замовник 14 квітня 2026 року надав пояснення, зокрема «…алгоритм електронної системи закупівель автоматично визначив граничний строк для оскарження умов закупівлі — до 11 березня 2026 (враховуючи кінцевий строк подання 14 березня 2026 року). Оскільки функціонал електронного майданчика та веб-порталу Уповноваженого органу (Prozorro) самостійно блокує можливість подання скарги після настання встановленого законом дедлайну, Замовник діяв у межах технічних можливостей системи, що повністю відповідає вимогам законодавства…»
Отже Замовник не забезпечив можливість подання скарг суб’єктами оскарження протягом п’яти днів з моменту оприлюднення змін до тендерної документації, встановивши зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-27-006132-a Замовник відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2026
Повідомлення Держаудитслужбі про виконання зобов’язання згідно з висновком про результати моніторингу
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ 01.05.2026 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури за предметом закупівлі Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ ДНЗ «Берізка» за адресою: Україна, Київська обл., Фастівський р-н, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. Київська, 17» (коригування); Код ДК 021:2015 45210000-2 — Будівництво будівель, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-01-27-006132-a. У цьому висновку органом державного фінансового контролю установлено наявність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань, що аналізувалися:
- за результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
- за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
У висновку не зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель .
З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, уповноважену особу направлено на навчання з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.05.2026
-
Запити й пояснення
09.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ ДНЗ «Берізка» за адресою: Україна, Київська обл., Фастівський р-н, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. Київська, 17» (коригування); Код ДК 021:2015 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-27-006132-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.04.2026 · Замовник: Про надання пояснення
Управління капітального будівництва Боярської міської ради опрацювало Наказ про початок моніторингу процедур закупівель від 07.04.2026 №91 щодо закупівлі публікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-27-006132-a, та на виконання запиту про надання пояснень від 2026-04-09 11:29, в межах своєї компетенції повідомляємо наступне:
1. Проєктна документація по об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ ДНЗ «Берізка» за адресою: Україна, Київська обл., Фастівський р-н, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. Київська, 17» (коригування); Код ДК 021:2015 45210000-2 — Будівництво будівель» розроблена ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" (код ЄДРПОУ 41780588). Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 08 січня 2026 року складає
135016.635 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 97592.734 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар – 6917.36 тис. грн., інші витрати – 30506.541 тис. грн. Із загальної кошторисної вартості виконано 1197.627 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 0.0 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар – 0.0 тис. грн, інші витрати – 1197.627 тис. грн.. Кошторисна документація затверджена Рішенням виконавчого комітету Боярської міської ради від 15 січня 2026 р. № 5/27.
Закупівлю за оголошенням з унікальним номером UA-2026-01-27-006132-a надалі неможливо продовжувати у зв’язку з відсутністю виділення коштів. На даний час фінансування предмета закупівлі за Програмою ЄС Ukraine Facility не здійснено. Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
З огляду на зазначене, замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів за оголошенням UA-2026-01-27-006132-a у зв’язку з відсутністю виділення коштів за Програмою ЄС Ukraine Facility для фінансування предмета закупівлі.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщене за посиланням
(https://drive.google.com/file/d/1KPXPbfiKe34NzEEGTryPwvKnmyrJlZfa/view)
(https://sites.google.com/view/ukb-gr/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%8F%D0%B3%D1%96%D0%B2-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96)
Додатки до листа
- Експертний звіт –14 арк.
- Рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 15 січня 2026 р.
№ 5/27-1 арк.
14.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ ДНЗ «Берізка» за адресою: Україна, Київська обл., Фастівський р-н, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. Київська, 17» (коригування); Код ДК 021:2015 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-27-006132-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів щодо строку, встановленого Замовником для оскарження умов закупівлі - до 11.03.2026, враховуючи кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 14.03.2026 та вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема: скарга до органу оскарження може подаватись щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, ПРОТЯГОМ П'ЯТИ ДНІВ з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.04.2026 · Замовник: Про надання пояснення
Управління капітального будівництва Боярської міської ради на виконання запиту про надання пояснень від 2026-04-14 09:30, в межах своєї компетенції повідомляє наступне:
Замовником було внесено зміни до тендерної документації 09.03.2026, які своєчасно оприлюднено та відображено в електронній системі закупівель Prozorro. У зв’язку з цим кінцевий строк подання тендерних пропозицій було продовжено з 12.03.2026 до 14.03.2026.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель (постанова КМУ №1178), скарга може подаватися протягом п’яти днів з моменту оприлюднення змін, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання пропозицій.
З огляду на зазначене, алгоритм електронної системи закупівель автоматично визначив граничний строк для оскарження умов закупівлі — до 11.03.2026 (враховуючи кінцевий строк подання 14.03.2026). Оскільки функціонал електронного майданчика та веб-порталу Уповноваженого органу (Prozorro) самостійно блокує можливість подання скарги після настання встановленого законом дедлайну, Замовник діяв у межах технічних можливостей системи, що повністю відповідає вимогам законодавства.
Скарги до органу оскарження у межах даної процедури не надходили.
Таким чином, дії замовника відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України №1178.