Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5, 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КОЛОМИЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.02.2026 протокол №23, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» (далі – ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 27.03.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.03.2026 №44, повідомлення про намір укласти договір, пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 09.04.2026 та 20.03.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов у плані фінансування, що є додатком № 3 до Договору, не визначено джерела фінансування.
На запит Держаудитслужби від 16.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель 20.04.2026 повідомив, що: «На усунення невідповідності плану фінансування виконаних робіт, який є невід’ємним додатком (Додаток № 4) до Договору про закупівлю робіт від 09.04.2026 № 51 (далі - Договір), згідно пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, нами, Додатковою угодою від 16.04.2026 року №1\51, внесено зміни до Додатку № 4 Договору в частині визначення джерел фінансування».
Під час моніторингу Замовником було внесено зміни до договору додатковою угодою № 1/51 від 16.04.2026, якою, внесено зміни та викладено у новій редакції додаток № 4 «План фінансування виконаних робіт», в якому визначено джерела фінансування.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2026
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції II підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області; код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (ID Заявки DREAM-UA-230125-06472C98)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-11-015647-a), повідомляємо, що зауваження викладені у висновку прийняті до відома, з уповноваженою особою Управління комунального господарства Коломийської міської ради проведено роз'яснювальну роботу та здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Уповноважена особа зобов'язується не допускати порушень при підготовці проєктів договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єктів будівництва.
Оцінка ДАСУ від 03.11.2026
усунуто
Запити й пояснення
09.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції II підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області; код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (ID Заявки DREAM-UA-230125-06472C98)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-11-015647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ
СЛУЖБІ УКРАЇНИ
На виконання Запиту замовнику, від 9 квітня 2026 року, про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (UA-2026-02-11-015647-a) по предмету закупівлі Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції II підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області; код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (ID Заявки DREAM-UA-230125-06472C98) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: (UA-M-2026-04-08-000013)
повідомляєм:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником сформована на підставі Кошторисної документації , виготовленої на виконання «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281
Проєктна документація зареєстрована в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва за номером EX01:1442-0173-6618-1519 За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до з питань міцності, надійності, довговічності; з питань експлуатаційної безпеки; з питань кошторисної частини проектної документації; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; з питань охорони праці; з питань екології; з питань пожежної безпеки; щодо об’єктів, які споруджуються із залученням державних коштів ; розділ організація будівництва; конструктивні рішення зовнішніх мереж та інженерного забезпечення і затверджено (схвалено) в установленому порядку з техніко-економічними (технічними) показниками згідно Експертного звіту (Позитивний) № 09-113-24 від 26 грудня 2024
Закупівля проводиться з метою реалізації проєкту «Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції II підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області» у рамках Програми з відновлення України ІІІ (Програма з відновлення України від 11 червня 2024 року, ратифікована Законом України від 20 серпня 2024 року № 3905-IX), яка фінансується на виконання Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком від 11.06.2024 № 97043, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 року № 162 «Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Програми з відновлення України ІІІ», п. 43 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з урахуванням Угоди про передачу коштів позики від 03.12.2025 року №13110-05/291 між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад та територій України, Коломийською міською радою та управлінням комунального господарства Коломийської міської ради.
18.09.2025 року, в рамках реалізації вищевказаного проєкту, на виконання Рішення Виконавчого комітету Коломийської міської ради від 20.05.2025р. № 61 «Про делегування функцій замовника по об'єкту «Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції ІІ підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області»» Управлінню комунального господарства Коломийської міської ради делеговано виступити замовником робіт по об’єкту «Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції ІІ підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області» та відповідно змінено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва Замовника Комунальне підприємство «Коломияводоканал» по об’єкту «Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції ІІ підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області» на Управління комунального господарства Коломийської міської ради.
Інвесторська Кошторисна документація, затверджена Наказом КП «КОЛОМИЯВОДОКАНАЛ» №26/ід від 27.12.2024 року.
Протоколом № 1 від 26.01.2026 р. Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України», «Програма з відновлення України ІІІ» затверджена індивідуальна тендерна документація Управління Комунального господарства за проєктом «Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції II підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області».
Додаємо скан-копії вищеперелічених документів:
1.Експертний звіт (Позитивний) № 09-113-24 від 26 грудня 2024.pdf
2.Рішення виконавчого комітету міської ради.pdf
3.Документ про зміну замовника.pdf
4.Зведений кошторис по проєкту .pdf
5.Протокол № 1 засідання комісії від 26.01.2026.pdf
6.Відомість обсягів робіт.pdf
Повний комплект проєктної документації розміщено в електронній системі управління проєктами DREAМ за посиланням https://dream.gov.ua/ua/project/DREAM-UA-250724-29F6FDAF/profile.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://kolrada.gov.ua/news/12022026-obgruntuvannya-texnicnix-rekonstrukciya-vodoprovidnoyi-merezi-vid-nasosnoyi-stanciyi-ii-pidiomu-do-vul-petlyuri-v-m-kolomiya-ivano-frankivskoyi-oblasti
Уповноважена особа
заступник начальника управління комунального господарства - начальник відділу планування діяльності та розвитку комунальних підприємств
_______________
підпис Ольга ПАЛАГНЮК
16.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції II підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області; код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (ID Заявки DREAM-UA-230125-06472C98)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-11-015647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Пояснення, інформації та документи щодо виконання учасником ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» вимоги про усунення невідповідності в частині: «Учасником на виконання п.5.1 п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону (Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій , викладеним у Додатку 5) подано Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи. У відомості ресурсів подано механізми які відсутні у Довідці про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі. П.15 Електростанції пересувні, потужність 10 кВт. Необхідно усунути розбіжність.».
2. Інформації та пояснень щодо невідповідності плану фінансування виконаних робіт, який є невід’ємним додатком (Додаток № 4) до Договору про закупівлю робіт від 09.04.2026 № 51 (далі - Договір), пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині не визначення джерел фінансування.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ
СЛУЖБІ УКРАЇНИ
На виконання Запиту замовнику, від 16 квітня 2026 року, про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (UA-2026-02-11-015647-a) по предмету закупівлі Реконструкція водопровідної мережі від насосної станції II підйому до вул. Петлюри в м. Коломия Івано-Франківської області; код 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (ID Заявки DREAM-UA-230125-06472C98) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: (UA-M-2026-04-08-000013)
повідомляєм:
1. Пояснення, інформації та документи щодо виконання учасником ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» вимоги про усунення невідповідності в частині: «Учасником на виконання п.5.1 п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону (Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій , викладеним у Додатку 5) подано Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи. У відомості ресурсів подано механізми які відсутні у Довідці про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі. П.15 Електростанції пересувні, потужність 10 кВт. Необхідно усунути розбіжність.». Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником сформована на підставі Кошторисної документації , виготовленої на виконання «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281
26.03.2026 року Замовником надано вимогу щодо усунення невідповідностей у тендерній документації, поданій Учасником у складі тендерної пропозиції. Зокрема, серед виявлених невідповідностей - зазначено відсутність підтвердження наявності обладнання, передбаченого відомістю ресурсів, а саме за пунктом 15 — електростанції пересувної потужністю 10 кВт.
З метою усунення зазначених невідповідностей, на виконання вимоги Замовника, Учасником в термін до 15:24 год. 27.03.2026 року подано Довідку №149 від 26.03.2026 «Про наявність в Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі».
У вказаній довідці, зокрема у пункті 25, зазначено наявність генераторної установки VULKAN SCD 13000-I, дизельної, трифазної, потужністю 10 кВт.
Генераторна установка VULKAN SCD 13000-I (або SCD13000) — це потужний портативний дизельний генератор професійного класу, призначений для забезпечення електроенергією приватних будинків, офісів, будівельних майданчиків або промислових об'єктів у разі відключення мережі.
Відповідно зазначена генераторна установка за своїми технічними характеристиками (тип — пересувна/мобільна електростанція, вид палива — дизельне, потужність — 10 кВт) відповідає вимогам, зазначеним у відомості ресурсів.
Розглянувши основні характеристики, генераторна установка VULKAN SCD 13000-I відповідає суті поняття «електростанція пересувна потужністю 10 кВт», зазначеної у пункті 15 відомості ресурсів.
Оскільки Генератор Vulkan SCD 13000-I підходить для використання як основне або резервне джерело живлення, здатне витримувати високі навантаження, а відмінність у найменуванні, обумовлена використанням конкретної моделі та торговельної назви обладнання, це не змінить його функціонального призначення та технічних характеристик.
Відповідно Замовник прийняв усунуту розбіжність як таку, що Учасник належним чином виконав вимогу Замовника та надав підтвердження наявності необхідного обладнання ,чим забезпечив відповідність своєї тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
2. Інформації та пояснень щодо невідповідності плану фінансування виконаних робіт, який є невід’ємним додатком (Додаток № 4) до Договору про закупівлю робіт від 09.04.2026 № 51 (далі - Договір), пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині не визначення джерел фінансування.
На усунення невідповідності плану фінансування виконаних робіт, який є невід’ємним додатком (Додаток № 4) до Договору про закупівлю робіт від 09.04.2026 № 51 (далі Договір),згідно пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, нами, Додатковою угодою від 16.04.2026 року №1\51, внесено зміни до Додатку № 4 Договору в частині визначення джерел фінансування.
Копія додаткової угоди додається .
Уповноважена особа
заступник начальника управління комунального господарства - начальник відділу планування діяльності та розвитку комунальних підприємств
_______________
підпис Ольга ПАЛАГНЮК