Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам пропозиції переможця ТОВ «АнВа» встановлено порушення вимог абзацу другого частини п`ятнадцятої статті 14 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, надання відповідей питання щодо закупівлі, розгляду пропозицій ТОВ «ТОП-ТЕКС», ТОВ «Дніпропетровська швейна фабрика», ТОВ «АнВа», укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, оголошення для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних затверджену протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи Головного управління Національної гвардії України (далі - Замовник) від 05.03.2026 № 73 (далі - Оголошення), питання щодо закупівлі, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП-ТЕКС» (далі – ТОВ «ТОП-ТЕКС»), товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровська швейна фабрика» (далі – ТОВ «Дніпропетровська швейна фабрика»), товариства з обмеженою відповідальністю «АнВа» (далі – ТОВ «АнВа»), вимоги про усунення невідповідностей до 20.03.2026, до 26.03.2026, протокольне рішення від 23.03.2026 № 129 про відхилення учасника ТОВ «ТОП-ТЕКС», протокольне рішення від 27.03.2026 № 143 про відхилення учасника ТОВ «Дніпропетровська швейна фабрика», протокольне рішення від 30.03.2026 № 150 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «АнВа», договір від 07.04.2026 № 207 РС/УТЗ про централізовану закупівлю речового майна на суму 95 313 840,00 грн. (в тому числі ПДВ 15 885 640,00 грн) (далі - Договір), додаткова угода №1 до договору від 15.04.2026, пояснення та документи Замовника надані 15.04.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 колонки 1 таблиці 1 Додатку 2 Оголошення визначені посилання на технічні вимоги (умови, описи, специфікації) відповідно до яких має бути виготовлений предмет закупівлі та відповідно пунктом 1 колонки 2 таблиці 1 Додатку 2 Оголошення передбачено гіперпосилання на технічну специфікацію предмета закупівлі, зокрема: (drive.google.com/file/d/1lW7LTrSFsK45w31GPkg977HX7 CnJgJNF/view).
Разом з тим, пунктом 1 колонки 1 «Посилання на технічну документацію щодо предмета закупівлі» Додатку 2 до Додатку 3 Оголошення (Проєкт Договору про закупівлю) визначені посилання на технічні вимоги (умови, описи, специфікації) відповідно до яких має бути виготовлений предмет закупівлі, де колонкою 2 пункту 1 передбачено наступне гіперпосилання: (https://drive.google.com/file/d/1tsSLENl7iy1LbsucmRJEL5vXzQ-Trjcq/view).
Варто зауважити, що вимоги встановлені пунктом 1 колонки 1 «Посилання на технічну документацію щодо предмета закупівлі» таблиці 1 Додатку 2 Оголошення та вимоги пункту 1 колонки 1 «Посилання на технічну документацію щодо предмета закупівлі» в додатку 2 до Додатку 3 Оголошення (Проєкт Договору про закупівлю) є аналогічними за змістом в частині встановлення вимог до предмета закупівлі.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що гіперпосилання (drive.google.com/file/d/1lW7LTrSFsK45w31GPkg977HX7CnJgJNF/view) на технічні вимоги (умови, описи, специфікації) відповідно до яких має бути виготовлений предмет закупівлі зазначене в пункті 1 колонки 2 таблиці 1 Додатку 2 Оголошення, не відповідає гіперпосиланню (https://drive.google.com/file/d/1tsSLENl7iy1LbsucmRJEL5vXzQ-Trjcq/view) вимог, що містяться в колонці 2 пункту 1 Додатку 2 до Додатку 3 оголошення (Проєкт Договору про закупівлю).
Учасником ТОВ «АнВа» на вимогу встановлену Оголошенням в складі пропозиції надано лист від 13.03.2026 № 45/03 на підтвердження технічних вимог до предмету закупівлі, яким гарантує відповідність предмету закупівлі таким вимогам, в тому числі зазначено гіперпосилання (drive.google.com/file/d/1lW7LTrSFsK45w31GPkg977HX7CnJgJNF/view) на технічні вимоги (умови, описи, специфікації) відповідно до яких має бути виготовлений предмет закупівлі зазначене в таблиці 1 Додатку 2 Оголошення (файл. 1.Затверджені ТЯК.pdf ) та лист - погодження з умовами проєкту договору від 13.03.2026 №48/03 (файл. 11.Згода проєкт договору.pdf), яким учасник фактично погодився з гіперпосиланням на технічні вимоги (умови, описи, специфікації) відповідно до яких має бути виготовлений предмет закупівлі зазначеним у проєкті договору.
Як наслідок, між Замовником та ТОВ «АнВа» укладено договір, умови якого відрізняються від змісту пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу другого частини п`ятнадцятої статті 14 Закону договір про закупівлю укладається згідно до вимог статті 41 цього Закону.
Частиною четвертою статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
На запит Держаудитслужби, щодо встановлених невідповідностей Замовник 15.04.2026 надав пояснення, що «Як в Оголошенні, так і в Проєкті Договору текстове найменування документа, відповідно до якого має виготовлятися предмет закупівлі, є повністю ідентичним: «Технічна специфікація A01XJ.33387-422:2023». Саме текстове позначення є носієм юридично значущої інформації щодо нормативного документа — воно однозначно ідентифікує конкретну технічну специфікацію. URL-адреса гіперпосилання є лише допоміжним засобом навігації та не є самостійним реквізитом технічної вимоги.
Помилкове гіперпосилання в Додатку №2 до Проєкту Договору не змінює та не суперечить жодній технічній вимозі. Перелік нормативних документів, відповідно до яких виготовляється предмет закупівлі (Технічна специфікація A01XJ.33387-422:2023, тканина ТВ від 29.12.2022 №89 тип 8 клас 14, Особливості застосування №19, Роз'яснення до вимог координат кольору №9), у обох документах є ідентичним. Розбіжність стосується виключно технічного аспекту — некоректного URL — а не змістовних характеристик предмета закупівлі.
Слід зауважити, що посилання на «Перелік №25 від 31.01.2025» також наявне в Оголошенні — у розділі «Інша інформація щодо технічних вимог до предмета закупівлі» як документ, що визначає перелік показників лабораторних випробувань товару під час поставки. Тобто обидва документи — і Технічна специфікація A01XJ.33387-422:2023, і Перелік №25 — є відомими учасникам закупівлі та легітимно застосовуються в закупівельній документації, лише у різних функціональних контекстах…….
Водночас, з метою повного усунення описаної технічної помилки та забезпечення однозначності документації Сторони уклали відповідну додаткову угоду до Договору, якою виправлено некоректне гіперпосилання у рядку 1 розділу «Посилання на технічну документацію» Додатку №2 до Договору — замість URL-адреси, що вела на «Перелік №25 від 31.01.2025», внесено коректне посилання безпосередньо на Технічну специфікацію A01XJ.33387-422:2023...».
Враховуючи зазначене, Замовником підтверджено встановлену невідповідність в ході моніторингу.
Отже, Замовником укладено Договір з переможцем закупівлі умови якого не відповідають умовам пропозиції учасника, чим порушено вимоги абзацу другого частини п`ятнадцятої статті 14 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Слід зазначити, що під час моніторингу, Замовником усунуто невідповідність шляхом укладання додаткової угоди №1 до Договору від 15.04.2026, та вказано вірне гіперпосилання на технічні вимоги (умови, описи, специфікації) відповідно до яких має бути виготовлений предмет закупівлі в Додатку №2 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2026
Лист щодо усунення порушень у вкладенні
Оцінка ДАСУ від 29.05.2026
-
Запити й пояснення
10.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюм літній польовий (тип 1)» в кількості 46 000 шт. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-05-012433-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовник перевірив гарантійний лист від 13.03.2026 № 47/03 (файл. 9.Згода ТЯК.pdf) (далі – лист), наданий у складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АнВа" на виконання вимог пункту 3 розділу ІІ. Додатку №4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - оголошення), в частині зазначення назви товару, позаяк в листі вказаний учасник гарантує, що запропонований товар РЕМІННО-ПОЯСНА СИСТЕМА буде відповідати вимогам наведеним в таблиці №1 Додатку №2 до оголошення.
3. Надати пояснення, якими нормативно-правовими актами керувався Замовник при встановленні вимоги, визначеної пунктом 12 розділу ІІІ Додатку №4 до оголошення.
4. Надати пояснення, щодо розбіжностей в посиланнях на технічні вимоги (умови, описи, специфікації) відповідно до яких має бути виготовлений предмет закупівлі між Таблицею №1 Додатку №2 оголошення та Додатком №2 до Додатку 3 оголошення (Проєкт Договору про закупівлю).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.04.2026 · Замовник: Щодо надання відповіді
Добрий день. Відповідь та додатки до неї у вкладеннях