Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, правомірності відхилення тендерної пропозиції ФОП «МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ», виконання рішення комісії АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерної пропозиції, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 18.03.2026 № 48/2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ» та ФОП «ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА», вимогу про усунення невідповідностей до 14:38 год 04.04.2026, надану учаснику ФОП «ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА», протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 03.04.2026 № 58/2026 та від 04.04.2026 № 60/2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.04.2026, скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «МІДЛЕНД-ТРЕЙД» від 09.04.2026 № UA-2026-03-18-010343-a.a1 та опубліковане комісією АМКУ рішення від 20.04.2026 № 4654, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 08.04.2026 та 16.04.2026.
Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду комісії АМКУ, не проводився.
Запити й пояснення
08.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплект гібридної системи енергозабезпечення (гібридний інвертор, акумулятори)», код ДК 021:2015: 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок, очікуваною вартістю 2 100 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-18-010343-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Вимогами, встановленими в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація)» та в пункті 2.1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника визначено, що: «На підтвердження сумісності Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - технічні паспорти / специфікації на інвертор та акумулятор».
Учасником ФОП «ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА» під час подання тендерної пропозиції вищезазначені вимоги щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не виконано, технічні паспорти / специфікації на інвертор та акумулятор в тендерній пропозиції не надано.
Надати пояснення:
а) у зв’язку з чим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (аб. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей)?
б) у зв’язку з чим, Замовником надано учаснику ФОП «ІГНАТЮК ВАСИЛИНА ІВАНІВНА» вимогу про усунення вищевказаних невідповідностей до 4 квітня 2026 року, при тому, що положеннями абзацу другого пункту 43 Особливостей визначено, що «під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Новобілоуська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Розмір бюджетного призначення: 2 100 000,00 грн.
Джерелом фінансування є:
- кошти місцевого бюджету: КПКВКМБ 0111021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» - 100%.
При здійсненні закупівлі предмета: «Комплект гібридної системи енергозабезпечення (гібридний інвертор, акумулятори)» замовником було враховано вимоги пункту 2 розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Наказ).
Відділом освіти, культури, сім’ї, молоді, спорту та туризму Новобілоуської сільської ради визначено потребу у забезпеченні закладів загальної середньої освіти комплектами гібридних систем енергозабезпечення (гібридний інвертор, акумулятори).
На підставі наявної потреби відділом освіти підготовлено та надано замовнику узагальнений запит на здійснення закупівлі, а також сформовано технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням вимог до надійності, енергоефективності та сумісності обладнання (копія додається).
Закупівля здійснюється відповідно до Постанови КМУ № 1713 від 19.12.2025 «Про реалізацію спільного з ЮНІСЕФ проєкту щодо надання грошової допомоги закладам освіти на 2025/2026 навчальний рік», у межах якого передбачено забезпечення закладів освіти необхідним обладнанням для безперебійного енергозабезпечення.
Визначення очікуваної вартості здійснювалось згідно з наказом № 275. Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Примірної методики замовником використано загальнодоступну інформацію щодо цін і асортименту товарів, а саме:
1. відкриті джерела (сайти виробників і постачальників, спеціалізовані торговельні майданчики, прайс-листи, реклама тощо), а саме: https://www.nkon.nl/ua; https://solar-markets.com.ua, https://sun-energy.com.ua, https://mixtorg.prom.ua, https://rozetka.com.ua, https://www.23solar.com.ua; https://solar-volt.com.ua; https://techon.com.ua; https://parser.ua.
2. електронна система закупівель «Prozorro»;
3. договори на закупівлю аналогічних товарів за останній рік.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат і очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області:
• пряме посилання: https://novobilouska-gromada.gov.ua/prozorro/ (скрін-шот додається).
3. Щодо питання (а):
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Ігнатюк Василина Іванівна» встановлено відсутність у складі пропозиції окремих документів, а саме технічних паспортів / специфікацій на інвертор та акумулятор, подання яких передбачено тендерною документацією.
Разом з тим, надана учасником інформація у складі тендерної пропозиції (у тому числі технічний опис, найменування та характеристики запропонованого обладнання) дозволила Замовнику ідентифікувати предмет закупівлі та встановити відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним тендерною документацією.
Таким чином, відсутність зазначених документів не призвела до неможливості оцінки відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника та не вплинула на зміст тендерної пропозиції в частині відповідності технічній специфікації.
Враховуючи викладене, Замовник не вбачав підстав для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Щодо питання (б):
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник має право звернутися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей у поданих документах.
Замовником було застосовано механізм 24 годин на усунення невідповідностей, оскільки встановлена невідповідність полягала у відсутності документів, які носять підтверджуючий (довідковий) характер, при цьому основна інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі була надана у складі тендерної пропозиції.
Замовник виходив з того, що у даному випадку відсутність технічних паспортів / специфікацій не є відсутністю інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі в цілому, оскільки такі характеристики були зазначені учасником у інших документах пропозиції.
З огляду на це, Замовником правомірно застосовано положення пункту 43 Особливостей та надано учаснику можливість усунути невідповідності.
Додатково:
При прийнятті рішення Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, зокрема:
- добросовісної конкуренції серед учасників;
- максимальної економії та ефективності;
- недискримінації учасників;
- об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Відхилення тендерної пропозиції з формальних підстав за наявності підтвердженої відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам суперечило б зазначеним принципам.
Новобілоуська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області при підготовці, оголошенні, проведенні закупівлі та визначення переможця зазначеного предмета було дотримано вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
15.04.2026 · ДАСУ: Наказ про призупинення моніторингу
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
15.04.2026 № 25-З
Чернігів
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами) з огляду на розміщення суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель до Антимонопольного комітету України (далі – орган оскарження), скарги за номером UA-2026-03-18-010343-a.a1,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-03-18-010343-a, прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 06.04.2026 № 23-З «Про початок моніторингу процедур закупівель», з наступного робочого дня з дня розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель до моменту опублікування рішення органу оскарження.
В. о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
16.04.2026 · Замовник: Розгляд скарги в АМКУ
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4309-р/пк-пз від 13.04.2026 року розгляд Скарги відбудеться 20.04.2026 о 10:00 за адресою: вул. Митрополита В. Липківського, 45, кім. 111, м. Київ.
У разі перенесення розгляду Скарги суб'єкта оскарження та Замовника буде додатково повідомлено про дату та час розгляду Скарги.