Кабелі та проводи

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА» ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-03-18-005740-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-18-005026-a від 18 березня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи замовника від 18 березня 2026 року № 03/18-03; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-18-005026-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-18-005026-a від 26 березня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ»; питання потенційного учасника про надання роз’яснень щодо тендерної документації від 18 березня 2026 року та відповідь замовника від 20 березня 2026 року; протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи замовника від 30 березня 2026 року № № 03/30-02 про визначення переможця процедури закупівель ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ»; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-18-005026-a від 30 березня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 30 березня 2026 року; договір про закупівлю товару від 06 квітня 2026 року № 04/06-01/2026, на суму 1077159,00 грн, у тому числі ПДВ – 179526,50 грн, укладений з ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ»; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-03-18-005026-a від 06 квітня 2026 року; відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09 квітня 2026 року та 18 квітня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 «Перелік інформації та/або документів щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них» (далі – Додаток 1) до тендерної документації.

Так, замовник в підпункті 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Учасником ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції не надано довідку довільної форми, в якій зазначено повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), що не виконує вимогу підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.

Разом з цим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ» надано Виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 10 лютого 2025 року, в якій наявна інформація щодо місцезнаходження юридичної особи, а також прізвище, ім’я та по батькові керівника – Пащенко Ілля Вікторович (файл «Виписка Інком.pdf»).

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15 квітня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 18 квітня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «… Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей та має містити спосіб підтвіердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Тендерна документація у Додатку 1. «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них» пункті 1 підпункті 4 «Перелік інформації та/або документів, вимоги щодо наявності яких передбачені законодавством» містить наступні вимоги:

4.2. Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Вимоги тендерної документації стосується саме нерезидентів. Законодавство про публічні закупівлі передбачає обов’язок розкриття такої інформації у складі тендерної пропозиції, оскільки відомості про них не містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. Надання резидентом довідки про кінцевого бенефіціарного власника не передбачено Особливостями та тендерною документацією…

При поданні тендерної пропозиції в електронній системі закупівель Учасником зазначено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» (файл додається)…

Замовником перевірено наявність інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань шляхом формування безкоштовного запиту на сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search та забезпечено результат перевірки (файл додається). За результатами перевірки у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявна інформація про кінцевого бенефіціарного власника, яким є громадянин України – Пащенко Ілля Вікторович.

Таким чином, Замовник самостійно перевірив інформацію про кінцевого бенефіціарного власника Учасника…».

Враховуючи викладене вище, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ» усунути невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2026

З метою виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-18-005026-a від 18.03.2026 р. в межах проведення моніторингу № UA-M-2026-04-06-000046, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА» ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» даними повідомленням у визначений строк надає вичерпну інформацію про виконання: щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та недопущення виявлених порушень у подальшому – виконано шляхом проведення службового розслідування щодо дій уповноваженої особи, які призвели до встановленого порушення у процедурі закупівлі з встановленням обставин прийняття відповідних рішень відповідно Наказу № 223 від 27.04.2026 р., за результатами якого уповноважену особу направлено на додаткове навчання з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель, запобігання типових порушень та врахування практики АМКУ і судів, а також удосконалення процедур підготовки та прийняття рішень.

Запити й пояснення