Дизельне паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-31-008988-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:

1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «СМІЛА-АГРОПОСТАЧ»?

3. Яка відстань від матеріально-технічної бази Замовника (вул. Сунківська, 71, м. Сміла, Черкаська обл.) до АЗС постачальника (вул. Семена Морочковського, 1, м. Сміла, Черкаська обл.)?

4. Чому умови договору про закупівлю від 31.03.2026 №122-Т відрізняються від проекту договору, який був наведений у тендерній документації процедури закупівлі (UA-2026-03-20-010291-a), яка не відбулась, зокрема, змінено зміст пункту 4.2 розділу 4?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу UA-M-2026-04-06-000043 закупівлі без використання електронної системи за предметом закупівлі «Дизельне паливо» за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (ID закупівлі UA-2026-03-31-008988-a) (далі – Закупівля) уважно розглянуто та повідомляємо наступне.

1. Закупівля була здійснена керуючись положеннями пп. 6 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості 1178). Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей 1178 визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Підставою застосування пп. 6 п. 13 Особливостей 1178 стали відкриті торги (ID закупівлі UA-2026-03-20-010291-a) (далі – Відкриті торги), що були відмінені 30.03.2026 через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями 1178, у тому числі за лотом.

Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі по Відкритим торгам визначалося відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін шляхом збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару, яка міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі в електронних каталогах, в спеціалізованих виданнях, які розміщуються в мережі Інтернет, зокрема, на сайті https://index.minfin.com.ua/, в якому містяться відомості про ціни на пальне на ринку України вцілому, в розрізі областей, в розрізі торгівельних марок, в розрізі операторів ринку. Очікувана ціна за одиницю була визначена станом на 20.03.2026, виходячи з цін 9 постачальників пального (дизельного палива) по Черкаській області, які публікуються на сайті https://index.minfin.com.ua/. Скріншот середніх цін з сайту додається (Додаток 1). Очікувана вартість дизельного палива в обсязі 20000 літрів по ціні 81,64 грн за 1 літр з ПДВ становила 1 632 800,00 грн з ПДВ.

Пунктом 1.3 розділу ІІІ тендерної документації Відкритих торгів передбачено, що Замовник приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціна яких є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Прийнятним відсотком перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, є розмір не більше 10,5 відсотка.

Даний відсоток був застосований з причини стрімкого постійного зростання цін на дизельне паливо. Дані Відкриті торги були вже третіми поспіль відкритими торгами (UA-2026-03-03-013121-a, UA-2026-03-12-013025-a, UA-2026-03-20-010291-a), що публікував Замовник (СКП «Комунальник») і які не відбувалися з причини відсутності достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Всі три закупівлі не відбувалися у зв’язку з зростанням цін на дизельне паливо. На момент розкриття пропозицій по даним трьом відкритим торгам реальна ціна на дизельне паливо перевищувала ту ціну, що планувалася в очікуваній вартості закупівлі.

Таким чином, керуючись очікуваною вартістю Відкритих торгів та пунктом 1.3 розділу ІІІ тендерної документації Відкритих торгів Замовник приймав до розгляду тендерні пропозиції ціною не вище, ніж 1 804 244,00 грн з ПДВ (не вище 90,2122 грн з ПДВ за одиницю товару). На таку ж суму були оприлюднені зміни до річного плану при плануванні Відритих торгів (ID плану закупівлі в електронній системі закупівель UA-Р-2026-03-20-012518-a).

Керуючись положеннями пп. 6 п. 13 Особливостей 1178, очікувана вартість та сума договору Закупівлі визначалися з суми, яка не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення Відкритих торгів, з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Тобто, не вище, ніж 1 804 244,00 грн з ПДВ (не вище 90,2122 грн з ПДВ за одиницю товару).

Потенційному постачальнику було направлено лист про укладення договору від 30.03.2026 № 281/01-06 (лист додається в Додатку 2). Потенційний постачальник листом від 31.03.2026 № 01/03-26 (лист додається в Додатку 3) погодився укласти договір з сумою договору 1 770 000,00 грн з ПДВ (88,50 грн з ПДВ за одиницю товару). За результатами листування та переговорів було укладено договір від 31.03.2026 № 122-Т про закупівлю дизельного палива на суму 1 770 000,00 грн з ПДВ з дотриманням вимог пп. 6 п. 13 Особливостей 1178. Договір з додатками до нього було оприлюднено в рамках Закупівлі (ID закупівлі UA-2026-03-31-008988-a).

2. Потенційні постачальники в рамках Закупівлі визначалися за критерієм відповідності потенційного постачальника положенням підпункту 6 пункту 13 Особливостей 1178 (в тому числі відповідності потенційного постачальника вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації Відкритих торгів (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей)) з дотриманням принципів публічних закупівель.

З потенційними постачальниками були проведені ринкові консультації щодо укладення договору за умовами пп. 6 п. 13 Особливостей 1178, враховуючи вимоги до потенційного постачальника, максимальну суму договору та проект договору. Такими потенційними постачальниками є ТОВ «Укрнафта-Постач», ТОВ «Петрол Партнер», ТОВ «Сміла-Райагропостач», ПІІ «Амік Україна». Всі потенційні постачальники, окрім ТОВ «Сміла-Райагропостач», відмовили в укладанні договору за умовами пп. 6 п. 13 Особливостей 1178.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Сміла-Райагропостач» (не ТОВ «Сміла-Агропостач», як зазначено в запиті), як потенційному постачальнику, було направлено лист про укладення договору від 30.03.2026 № 281/01-06 (лист додається в Додатку 2). ТОВ «Сміла-Райагропостач» листом від 31.03.2026 № 01/03-26 (лист додається в Додатку 3) погодився укласти договір з сумою договору 1 770 000,00 грн з ПДВ (88,50 грн з ПДВ за одиницю товару). За результатами листування та переговорів було укладено договір від 31.03.2026 № 122-Т про закупівлю дизельного палива на суму 1 770 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір) з дотриманням вимог пп. 6 п. 13 Особливостей 1178. Договір з додатками до нього було оприлюднено в рамках Закупівлі (ID закупівлі UA-2026-03-31-008988-a).

3. Згідно з довідкою ТОВ «Сміла-Райагропостач» від 31.03.2026 № 2/03», що була надана Смілянському комунальному підприємству «Комунальник», відстань від матеріально-технічної бази СКП «Комунальник» по вул. Сунківська, 71 м. Сміла Черкаської області до АЗС ТОВ «Сміла-Райагропостач» по вул. Семена Морочковського, 1 м. Сміла Черкаської області становить 1,3 км. Довідка додається в Додатку 4. Дана відстань підтверджена за даними Карт Google сайту www.google.com.ua/maps/. Скріншот Карти Google додається в Додатку 5.

4. Товариству з обмеженою відповідальністю «Сміла-Райагропостач», як потенційному постачальнику, було направлено лист про укладення договору від 30.03.2026 № 281/01-06 (лист додається в Додатку 2). Проект договору, наведений в листі від 30.03.2026 № 281/01-06, не відрізняється від проекту договору, що визначений в тендерній документації Відкритих торгів та оприлюднений в рамках Відкритих торгів. За результатами листування та переговорів 31.03.2026 було укладено Договір.

01 квітня 2026 року між Смілянським комунальним підприємством «Комунальник» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сміла-Райагропостач» було укладено додаткову угоду № 1 від 31.03.2026 до Договору. Даною додатковою угодою було внесено зміни до Договору та викладено пункт 4.2 розділу 4 Договору в наступній редакції: «Загальна сума Договору становить 1 770 000,00 грн. (один мільйон сімсот сімдесят тисяч гривень 00 коп.), у тому числі ПДВ (20%) 295 000,00 грн. (двісті дев’яносто п’ять тисяч грн. 00 коп.)». Додаткова угода додається в Додатку 6. Дана додаткова угода не була оприлюднена в електронній системі закупівель з причини того, що такі зміни не відносяться до змін істотних умов договору і відсутня технічна можливість обрати варіант (випадок) для внесення змін до істотних умов договору.

Крім того, слід зазначити, що наявність уточнюючої інформації в договорах, що укладені відповідно до Особливостей 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, відмінній від проекту договору, яка не впливає на права та обов’язки сторін, не змінює істотні умови Договору, не змінює інші умови Договору, не є порушенням у сфері публічних закупівель. Такої ж думки дотримується і Верховний суд України. Аналогічні правові висновки викладено у постановах Верховного суду України від 09.11.2023 у справі 160/7811/22, від 20.04.2023 у справі № 160/13903/21, від 05.05.2022 у справі № 160/6513/21, від 29.06.2023 у справі № 120/3872/22.

Додаток 1 Скріншот середніх цін на 20.03.2026

Додаток 2 Лист 281-01-06 від 30.03.2026

Додаток 3 Лист від 31.03.2026 № 01/03-26

Додаток 4 Довідка від 31.03.2026 № 2/03

Додаток 5 Скріншот з карти Google

Додаток 6 Додаткова угода