Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання роз’яснень щодо тендерної документації; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Смілянська спеціальна школа Черкаської обласної ради» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2026; звернення та надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Вергілеса Олександра Юрійовича (далі – ФОП Вергілес О.Ю.); електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 31.03.2026; повідомлення про намір укласти договір; електронний протокол щодо відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, оприлюднений 09.04.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.04.2026 № 3; пояснення Замовника, отримані 09.04.2026, 20.04.2026 в електронній системі закупівель; інформація про відміну.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Проте, на порушення пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовника не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Не оформлено двома окремими додатками до тендерної документації перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Крім того, у тендерній документації наведено вимоги відповідно до статті 17 Закону, проте не враховано норми Особливостей, а саме: підпункти 5.3, 5.4, 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 44 та 47 Особливостей; підпункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей; підпункти 2.1, 2.2 пункту 2 «Строк укладання договору» розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не відповідають пункту 49 Особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 07.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «..Замовником розглянуто викладені у зверненні зауваження. За результатами їх опрацювання встановлено наявність недоліків що виникли під час підготовки тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій. На даний час замовником вжито заходів, а саме щодо недопущення аналогічних недоліків у подальшому, а саме приведення тендерної документації у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1178. Буде здійснено додаткове опрацювання уповноваженою особою змін законодавства у сфері публічних закупівель..»
Отже, тендерна документація складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону та пунктів 28, 44, 47, 49 Особливостей.
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ФОП Вергілеса О.Ю. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з цим учасником 31.03.2026.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) учасник повинен надати: довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складену у довільній формі; копії не менше 2-х виконаних аналогічних договорів з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) разом з копіями документів, що підтверджують факт поставки товару в повному об’ємі по кожному договору (видаткова накладна, тощо); позитивний відгук від замовника, згідно виконаного аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом замовника, містити дату та номер договору згідно якого поставлявся товар та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору.
У складі тендерної пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю. надано довідку від 24.03.2026 № 16, відповідно до якої учасником зазначено два аналогічні договори поставки: № 01/07-25 від 01.07.2025, № 07/07-25 від 07.07.2025.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю. відсутній позитивний відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору поставки № 07/07-25 від 07.07.2025, подання якого передбачено вимогами тендерної документації.
На запит щодо надання пояснень від 17.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «У зв'язку з невиконанням учасником ФОП Вергілеса О.Ю. вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації, а саме: ненаданням позитивного відгуку щодо договору № 07/07-25 від 07.07.2025, тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації щодо документального підтвердження досвіду. На підставі невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям процедура закупівлі скасована..».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутності в тендерній пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю. позитивного відгуку від замовника щодо виконання аналогічного договору поставки № 07/07-25 від 07.07.2025, подання якого вимагалося тендерною документацією.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Переможець процедури закупівлі ФОП Вергілес О.Ю. не оприлюднив в електронній системі закупівель документи про відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Вергілеса О.Ю.
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.04.2026 відкриті торги з особливостями відмінені.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2026
Процедура скасована
Оцінка ДАСУ від 30.04.2026
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.04.2026 відкриті торги з особливостями відмінені.
Запити й пояснення
07.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-17-011574-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості) , та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому згідно з інформацією в електронній системі закупівель проводяться відкриті торги з особливостями, проте тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.03.2026 (зі змінами) (далі – Тендерна документація), складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону та без урахування Особливостей?
Зокрема, в Тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (пункт 28 Особливостей).
Замовник не оформив двома окремими додатками до Тендерної документації: перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (пункт 28 Особливостей).
Крім того, у Тендерній документації наведено вимоги відповідно до статті 17 Закону, проте не враховано норми Особливостей, а саме: підпункти 5.3, 5.4, 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» не відповідають вимогам пунктів 44 та 47 Особливостей; підпункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей.
Підпункти 2.1, 2.2 пункту 2 «Строк укладання договору» Розділ VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» не відповідають пункту 49 Особливостей.
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Вергілеса Олександра Юрійовича, якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2026 · Замовник: КЗ "Смілянська спеціальна школа ЧОР" надає пояснення на запит
1. Обгрунтування розміру витрат на закупівлю здійснено відповідно до вимог чинного законодавства України та на підставі затверджених фінансових документрів. Очікувана вартість на закупівлю деревини запланована замовником в кошторисі видатків на 2026 рік. Було здійснено аналіз ринкових цін на закупівлю деревини (через відкриті джерела електрона система закупівель Prozorro), таким чином очікувана вартість закупівлі сформована в межах бюджетних призначень.
2.Замовником розглянуто викладені у зверненні зауваження .. За результатами їх опрацювання встановлено наявність недоліків що виникли під час підготовки тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій. На даний час замовником вжито заходів, а саме щодо недопущення аналогічних недоліків у подальшому, а саме приведення тендерної документації у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1178. Буде здійснено додаткове опрацювання уповноваженою особою змін законодавства у сфері публічних закупівель.
3.Замовником буде прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. З метою недопущення подібних порушень у подальшому, уповноважену особу буде направлено на додаткове навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель.
17.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-17-011574-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості) , та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Вергілеса Олександра Юрійовича (далі – ФОП Вергілес О.Ю.) невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) учасник повинен надати:
- довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складену у довільній формі;
- копії не менше 2-х виконаних аналогічних договорів з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) разом з копіями документів, що підтверджують факт поставки товару в повному об’ємі по кожному договору (видаткова накладна, тощо);
- позитивний відгук від замовника, згідно виконаного аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції має бути складений на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом замовника, містити дату та номер договору згідно якого поставлявся товар та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору.
У складі тендерної пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю. надано довідку від 24.03.2026 № 16, відповідно до якої учасником зазначено два аналогічні договори поставки: № 01/07-25 від 01.07.2025, № 07/07-25 від 07.07.2025.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Вергілеса О.Ю. відсутній позитивний відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору поставки № 07/07-25 від 07.07.2025, подання якого передбачено вимогами тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.04.2026 · Замовник: КЗ "Смілянська спеціальна школа ЧОР"
У зв'язку з невиконанням учасником ФОП Вергілеса О.Ю. вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації, а саме: ненаданням позитивного відгуку щодо договору № 07/07-25 від 07.07.2025, тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації щодо документального підтвердження досвіду.
На підставі невідповідності учасника кваліфікаційним критеріям процедура закупівлі скасована .