Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей в частині недотримання строків оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації, що призвело до недотримання основних принципів закупівель, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.03.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС-ПРОФ» (далі- ТОВ «АВАКС-ПРОФ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 02.04.2026, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2026, пояснення Замовника від 08.04.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей№1178 визначено, що Замовники які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що Замовником 24 березня 2026 року оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю «Капітальний ремонт дорожнього покриття провулку Миру 1, м. Шумськ Тернопільської області». Вид предмету закупівлі - роботи. При цьому, Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 01 квітня 2026 року.
Таким чином, враховуючи дату оголошення про проведення відкритих торгів (24.03.2026) та кінцевий строк подання тендерних пропозицій (01.04.2026), Замовником встановлено термін для подання пропозицій – 7 днів, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей №1178 та основні принципи закупівель, визначені у статті 5 Закону.
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей визначено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 07.04.2026 Замовником 08.04.2026 надано пояснення в якому окрім іншого зазначено « У зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень уповноваженою особою прийнято рішення про скасування процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства».
Згідно протоколу, щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 08.04.2026 №8, Замовником скасовано процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-24-001949-a повідомляємо, що порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, встановлене за результатами моніторингу, Замовником усунуто. З метою усунення виявленого порушення, пов’язаного з недотриманням строку подання тендерних пропозицій, уповноваженою особою прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушення в межах даної процедури закупівлі. Процедуру закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття провулку Миру 1, м. Шумськ Тернопільської області» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-24-001949-a) відмінено згідно з протоколом уповноваженої особи від 08.04.2026 р., що оприлюднено в електронній системі закупівель. Також Замовником вжито організаційних заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому та посилено контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 22.04.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття провулку Миру 1, м. Шумськ Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-24-001949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Пунктом 3 Особливостей№1178 визначено, що Замовники які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що Замовником 24 березня 2026 року оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю «Капітальний ремонт дорожнього покриття провулку Миру 1, м. Шумськ Тернопільської області». Вид предмету закупівлі - роботи. При цьому, Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 01 квітня 2026 року.
Таким чином, враховуючи дату оголошення про проведення відкритих торгів (24.03.2026) та кінцевий строк подання тендерних пропозицій (01.04.2026), Замовником встановлено термін для подання пропозицій – 7 днів, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей №1178 та основні принципи закупівель, визначені у статті 5 Закону.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію, чому оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт оприлюднено з порушенням вимог пункту 24 Особливостей №1178?
3. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу виявлено, що до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 24.03.2026 цього ж числа (24.03.2026) внесено зміни у Додаток 1 до тендерної документації .
Згідно пункту 54 Особливостей №1178, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при внесенні змін до тендерної документації (у Додаток 1 до тендерної документації) допущено порушення вищезазначених вимог законодавства та не оприлюднено перелік змін за 24.03.2026?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.04.2026 · Замовник: Пояснення Шумської міської ради щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття провулку Миру 1, м. Шумськ Тернопільської області», очікуваною вартістю 3 307 914,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-24-001949-a
1. Шумська міська рада у відповідь на Ваш запит повідомляє, що відповідно до довідки головного бухгалтера про зміни до річного розпису бюджету здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення щодо закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття провулку Миру 1, м. Шумськ Тернопільської області». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості розраховано до Робочого проекту «Капітальний ремонт дорожнього покриття провулку Миру 1, м. Шумськ Тернопільської області» та експертного звіту (копії додаються). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті Шумської міської ради - https://rada.info/upload/users_files/04396259/bcfdd98532a45e38a01dc925c90747a3.pdf .
2. У відповідь на запит щодо дотримання вимог пункту 24 Особливостей №1178 повідомляємо наступне. Замовник погоджується з виявленим порушенням моніторингу щодо встановлення строку подання тендерних пропозицій, який не відповідає вимогам пункту 24 Особливостей №1178. Зазначене порушення виникло внаслідок технічної/організаційної помилки при визначенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому зазначене порушення не мало на меті обмеження конкуренції чи створення дискримінаційних умов для учасників процедури закупівлі. У зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень уповноваженою особою прийнято рішення про скасування процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства. Додатково повідомляємо, що буде проведено внутрішній аналіз причин допущеної помилки та вжито заходів щодо посилення контролю за дотриманням вимог пункту 24 Особливостей №1178 під час планування та оприлюднення закупівель. У подальшому Замовник забезпечуватиме неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
3. У відповідь на запит щодо оприлюднення змін до тендерної документації повідомляємо наступне. Тендерна документація, у тому числі Додаток 1 до неї, була сформована та уточнена Замовником на етапі підготовки до оприлюднення процедури закупівлі. Зміни до Додатку 1 мали місце до моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, тобто на стадії підготовки тендерної документації. Відповідно, на момент публікації закупівлі в електронній системі закупівель була розміщена актуальна редакція тендерної документації. Додатково повідомляємо, що 24 березня 2026 року під час роботи в електронній системі закупівель у зв’язку з тимчасовими перебоями функціоналу авторизованого електронного майданчика відбулося технічне дублювання завантажених файлів тендерної документації (Додаток 1), внаслідок чого в системі відображено два файли. Таким чином, зазначені дії не є внесенням змін до тендерної документації в розумінні пункту 54 Особливостей №1178, а отже обов’язок щодо оприлюднення переліку змін у даному випадку відсутній.