Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненої інформації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 36 пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення документа, який не містить ознак погодження (затвердження) керівником замовника.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при оформленні обґрунтувань у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), правомірності внесення змін до договору про закупівлю, відповідності оприлюдненої інформації вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Житловик» (далі – Замовник) на 2026 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол уповноваженої особи від 02.01.2026 №1, договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 30.12.2025 №21050 на суму 13 900 683,70 грн з ПДВ, укладений з АТ «Прикарпаттяобленерго», повідомлення про внесення змін до договору від 09.04.2026 року, додаткову угоду від 08.04.2026 №1 (сума договору 10 789 919,04 грн з ПДВ), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 09.04.2026 року та від 17.04.2026 року.
За результатами аналізу питання відповідності оприлюдненої інформації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 36 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом встановлено, що Замовником у складі протоколу уповноваженої особи від 02.01.2026 №1 під час розгляду першого питання порядку денного оприлюднено інформацію щодо обґрунтування підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Однак, всупереч вимогам абзацу 36 пункту 13 Особливостей, вищезазначений документ не містить ознак його погодження (затвердження) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Оприлюднений протокол від 02.01.2026 №1 підготовлений і підписаний виключно уповноваженою особою, що свідчить про недотримання встановленого порядку підготовки та погодження (затвердження) документа, який підтверджує наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Отже, Замовником порушено вимоги абзацу 36 пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення обґрунтування, яке не погоджене (не затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас, у відповідь на запит органу державного фінансового контролю Замовником 17.04.2026 року надано документальне підтвердження (файл «Обгрунтування (14).pdf»), з якого вбачається, що обґрунтування було підготовлене та затверджене керівником Замовника належним чином у паперовій формі до моменту оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Таким чином, зміст поданої інформації про підставу закупівлі в оприлюдненому Замовником протоколі уповноваженої особи від 02.01.2026 №1 відповідає фактичним обставинам, а виявлене порушення полягає у недотриманні вимог щодо оприлюднення документа саме у формі, яка містить ознаку затвердження керівником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2026
Відповідно до вимог висновку органу державного фінансового контролю оприлюднено в електронній системі закупівель з метою недопущення подібних порушень у майбутньому Замовником здійснено такі заходи:
• проведено роз’яснення щодо дотримання вимог при оформленні обґрунтувань у формі розпорядчого рішення замовника
• Проведено додаткове навчання Уповноваженої особи
• опрацьовано порядок моніторингу офіційних джерел оприлюднення нормативно-правових актів ;
• опрацьовано оновлену редакцію Особливостей, включно з пунктами 9 та 13. Запроваджено внутрішні заходи контролю
• оновлено внутрішній чек лист формування звітів без ЕСЗ, доповнивши окремим пунктом щодо обов’язкового внесення/перевірки інформації про КБВ та порядку оформлення Обґрунтування
• організовано регулярний моніторинг змін у Законі та Особливостях;
• запроваджено правило попереднього перегляду всіх публікацій у Prozorro
Замовником визнано необхідність приведення своєї діяльності у сфері публічних закупівель у відповідність до вимог чинного законодавства. З огляду на проведений аналіз, здійснене навчання та впроваджені внутрішні інструменти контролю, вжито достатніх і ефективних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
07.04.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Розподіл електричної енергії, перетікання реактивної електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-02-004178-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.04.2026 · Замовник: обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Закупівля послуги з розподілу електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою НКРЕКП України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), Кодексом комерційного обліку, затвердженим постановою НКРЕКП № 311 від 14.03.2018, Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості проводився на підставі ціни (тарифу) на послугу з розподілу електричної енергії. Ціни (тарифи) отримані згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті оператора системи розподілу (далі — ОСР) та регулятора (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП, Регулятор)), а саме з постанови НКРЕКП №2025 від 05.12.2025р. для ОСР, який здійснює діяльність в Івано-Франківській області на дату визначення очікуваної вартості.
При укладанні Договору № 21050 від 30 грудня 2025 року сторонами було допущено математичну помилку при обрахунку загальної суми договору, тому була укладена ДУ №1, для приведення у відповідність суми договору.
Оплата за розподіл електроенергії проводиться за фактично спожиту електроенергію, згідно акту про прийняття-передавання наданої послуги з розподілу електричної енергії та рахунку за послуги з розподілу електроенергії, де прописано встановлений тариф на послуги з розподілу електроенергії, відповідно до постанови НКРЕКП.
Обґрунтування обсягів базувалося на фактичному споживанні електроенергії попередніх періодів та проектних потужностях котелень, резервної системи теплопостачання м.Бурштин (980000 кВт год на опалювальний період 2026р.)
Звертаємо Вашу увагу, що не зважаючи на наявність математичної помилки при визначенні загальної суми договору ціну за одиницю товару було вказано згідно чинних тарифів, оплати здійснювалися згідно чинних тарифів.
На підтвердження надаємо виставлені рахунки, акти та платіжні доручення.
17.04.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Розподіл електричної енергії, перетікання реактивної електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-02-004178-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол уповноваженої особи від 02.01.2026 №1 про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, підготовлене та підписане уповноваженою особою Замовника.
Чому оприлюднене Замовником у формі протоколу обґрунтування не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.04.2026 · Замовник: Надання пояснення, що до обгрунтування
У відповідь на запит повідомляємо, що обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, було підготовлене уповноваженою особою та підписане директором підприємства, але не оприлюднене в електронній системі закупівель, документальне підтвердження додається.