Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГУД ВІН ХХІ» встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом наданя підтвердження чинності сертифіката відповідності №200957 Серії ХА на склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД, код ДКПП 23.12.13, а у разі неможливості, припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ГУД ВІН ХХІ»» (далі – ТОВ «ГУД ВІН ХХІ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 30.03.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГУД ВІН ХХІ» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 11 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі – Додаток 2) передбачено, що якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, Учасником надається антикорупційна програма та відповідний наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації.
Одночасно, пунктом 3 Наказу Національного агентства з питань запобігання корупції 10 грудня 2021 року № 794/21 «Про затвердження Типової антикорупційної програми юридичної особи» установлено, що юридичні особи, зазначені у частині другій статті 62 Закону України «Про запобігання корупції», затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми юридичної особи, затвердженої пунктом 1 цього наказу.
Також, згідно частині другій статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що в обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
При цьому, враховуючи, що вартість закупівлі становить 23 млн.грн, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГУД ВІН ХХІ» надано антикорупційну програму, затверджену наказом директора ТОВ «ГУД ВІН ХХІ» від 01.06.2021 №0106/01 (файл «11.1. КОПІЯ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПРОГРАМИ _ НАКАЗ ПРО ВІДПОВІДАЛЬНОГО ЗА РЕАЛІЗАЦІЮ.pdf»), що не відповідає Типовій Антикорупційній програмі юридичної особи, затвердженій Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 грудня 2021 року № 794/21.
Тобто, у складі тендерної пропозиції не надано Антикорурційну програму, складену у відповідності до вимог чинного законодавства, що не відповідає вимогам пункту 11 Додатку 2.
Однак, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГУД ВІН ХХІ», тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 10.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «Водночас законодавством не встановлено обов’язку дослівного відтворення положень типової програми, а передбачено право юридичних осіб розробляти та затверджувати власні антикорупційні програми з урахуванням специфіки своєї діяльності, організаційної структури та оцінки корупційних ризиків. Таким чином, юридична особа може використовувати типову програму як основу, адаптуючи її положення та доповнюючи їх відповідно до власних потреб за умови дотримання вимог чинного законодавства.»
1.2. Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 12 Додатку 2 визначено, що на підтвердження технічних та якісних характеристик Товару Учасник надає документи/зразок документу виробника Товару (сертифікат якості/паспорт/каталог/тощо), які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого Товару.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГУД ВІН ХХІ» надано сертифікат відповідності №200957 Серії ХА на склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД, код ДКПП 23.12.13, виданий акредитованим уповноваженим органом з оцінки відповідності (файл «12.3. СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ НА СКЛОПАКЕТИ СПО, СПД.pdf»).
Відповідно до якого зазначена Додаткова інформація: «склопакети клеєні будівельного призначення СПО, СПД, що виготовляються серійно 12.12.2025 р. до 11.12.2027 р., з урахуванням гарантійного терміну зберігання, інспектування сертифікованої продукції та її виробництва один раз на рік. Умови чинності сертифікату наведені на зворотньому боці. Добровільна сертифікація».
Однак, зворотній бік вищезазначеного документу у складі тендерної пропозиції відсутній, що унеможливлює встановити факт його чинності. Інші документи, що на підтвердження технічних та якісних характеристик Товару у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГУД ВІН ХХІ» відсутні, що не відповідає вимогам
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 10.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «...Учасником надано документ про відповідність ДСТУ Б EN 1279-1:2022 (EN 1279-1:2018, IDT), виданий акредитованим уповноваженим органом з оцінки відповідності, в якому не передбачено додатків, а протокол випробувань Замовником не вимагався.».
Отже, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГУД ВІН ХХІ», тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2026
Через відсутність можливості припинення виконання зобов’язань за договором через те, що договір не було укладено, Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відхилення тендерної пропозиції переможця.
Запити й пояснення
07.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Склопакети» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-14-000172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Учасником надано документ про відповідність ДСТУ Б EN 1279-1:2022 (EN 1279-1:2018, IDT), виданий акредитованим уповноваженим органом з оцінки відповідності, не у повному обсязі.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
3. На вимогу п.11 Додатку 2 до ТД, Учасником надана антикорупційна програма, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
10.04.2026 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Склопакети (Код ДК 021:2015 – 44220000-8 – Столярні вироби), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-04-03-000068 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2026-03-14-000172-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Учасником надано документ про відповідність ДСТУ Б EN 1279-1:2022 (EN 1279-1:2018, IDT), виданий акредитованим уповноваженим органом з оцінки відповідності, в якому не передбачено додатків, а протокол випробувань Замовником не вимагався.
Тендерною документацією вимагалось: «Якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, Учасником надається антикорупційна програма та відповідний наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації.». Дані документи Учасником надані. В тендерній документації, в Законі України «Про публічні закупівлі», а також в Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» жодних вимог до змісту антикорупційної програми не встановлено.
Додатково хочемо зазначити, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про запобігання корупції», антикорупційною програмою юридичної особи є комплекс правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності юридичної особи.
Частиною 2 цієї статті зазначено, що в обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками:
2) юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Частиною 3 статті, визначено, що Антикорупційна програма затверджується після її обговорення з працівниками юридичної особи. Текст антикорупційної програми повинен перебувати у постійному відкритому доступі для працівників юридичної особи.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про запобігання корупції», Антикорупційна програма юридичних осіб, зазначених у частині другій статті 62 цього Закону, може містити, зокрема, такі положення:
1) сферу застосування та коло осіб, на які поширюються її положення;
2) вичерпний перелік та опис антикорупційних заходів, стандартів, процедур та порядок їх виконання (застосування), зокрема порядок проведення періодичної оцінки корупційних ризиків у діяльності юридичної особи;
3) норми професійної етики працівників юридичної особи;
4) права і обов’язки працівників та засновників (учасників) юридичної особи у зв’язку із запобіганням і протидією корупції у діяльності юридичної особи;
5) права і обов’язки Уповноваженого як посадової особи, відповідальної за запобігання корупції, та підпорядкованих йому працівників (у разі їх наявності);
6) порядок регулярного звітування Уповноваженого перед засновниками (учасниками) юридичної особи;
7) порядок здійснення належного нагляду, контролю та моніторингу за дотриманням антикорупційної програми у діяльності юридичної особи, а також оцінки результатів здійснення передбачених нею заходів;
8) умови конфіденційності інформування Уповноваженого працівниками про факти підбурення їх до вчинення корупційного правопорушення або про вчинені іншими працівниками чи особами корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень;
9) процедури захисту працівників, які повідомили інформацію про корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення;
10) процедуру інформування Уповноваженого працівниками про виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, а також порядок врегулювання виявленого конфлікту інтересів;
11) порядок проведення індивідуального консультування Уповноваженим працівників юридичної особи з питань застосування антикорупційних стандартів та процедур;
12) порядок проведення періодичного підвищення кваліфікації працівників у сфері запобігання і протидії корупції;
13) застосування заходів дисциплінарної відповідальності до працівників, які порушують положення антикорупційної програми;
14) порядок вжиття заходів реагування щодо виявлених фактів корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, зокрема, інформування уповноважених державних органів, проведення внутрішніх розслідувань;
15) порядок внесення змін до антикорупційної програми.
Відповідно до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції №794/21 від 10.12.2021 року було затверджено Типову антикорупційну програму юридичної особи.
Водночас законодавством не встановлено обов’язку дослівного відтворення положень типової програми, а передбачено право юридичних осіб розробляти та затверджувати власні антикорупційні програми з урахуванням специфіки своєї діяльності, організаційної структури та оцінки корупційних ризиків.
Таким чином, юридична особа може використовувати типову програму як основу, адаптуючи її положення та доповнюючи їх відповідно до власних потреб за умови дотримання вимог чинного законодавства.
З огляду на викладене, антикорупційна програма, надана учасником, розроблена з урахуванням положень типової програми та містить необхідні елементи, передбачені Законом України «Про запобігання корупції» (ст.62-63), а отже є такою, що відповідає вимогам законодавства і суперечить положенням Типової програми, що була затверджена наказом НАЗК №794/21 ід 10.12.2021 року.