Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПСК Енергобуд» встановлено порушення абзацу першого пункту 43, абзацу першого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено порушення пункту 83 Загальних умов.
За результатами моніторингу з визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО», (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 09 березня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПСК Енергобуд» (далі – ТОВ «ПСК Енергобуд», Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.03.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір від 24.03.2026 № 03/24/03- ПР-УО-Н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 24.03.2026 року, Договір про закупівлю товару Я3520 від 12.03.2026 (далі – Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 31.03.2026 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПСК Енергобуд» встановлено наступне.
1.1 На виконання вимог підпункту 2 пункту 3 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника» (далі - Додаток 1) тендерної документації, щодо надання Копії або оригіналу документу, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПСК Енергобуд» надано протокол загальних сборів учасників та наказ на призначення директором Криничанську Ганну Павлівну.
Відповідно до підпункту 7 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, необхідно надати Довідку та/або витяг з реєстру, видану уповноваженим органом, станом не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю, яка підтверджує, що фізична особа, яка є учасником, або службова (посадова) особа, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення закупівлі була/не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), а також не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
При цьому, ТОВ «ПСК Енергобуд» надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий на КРИНИЧАНСЬКОГО ЮРІЯ ВАСИЛЬОВИЧА (файл 14. Витяг.pdf), в той час, як статус та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів має директор ТОВ «ПСК Енергобуд» Криничанська Ганна Павлівна.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 09.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «...помилка під час розгляду пропозиції виникла помилка спричинена однаковими прізвищами зазначених осіб Криничанський та Криничанська».
Отже, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПСК Енергобуд», тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
1.2. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі — Додаток 2) тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник надає гарантійний лист виробника щодо гарантій виготовлення та/або постачання необхідної кількості кабельно-провідникової продукції.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПСК Енергобуд» відсутній зазначений гарантійний лист.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 09.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «...Виникла помилка при формуванні тендерної документації та під час розгляду пропозиції. Цієї вимоги не повинно було бути під час проведення закупівлі».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ПСК Енергобуд» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою визнав його переможцем процедури закупівлі.
1.3 Відповідно до умов Додатку 6 «Перелік документів для переможця закупівлі» (далі — Додаток 6) тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей.
При цьому, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПСК Енергобуд» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей на керівника ТОВ «ПСК Енергобуд» Криничанську Ганну Павлівну.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 09.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «...помилка під час розгляду пропозиції виникла помилка спричинена однаковими прізвищами зазначених осіб Криничанський та Криничанська».
Отже, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПСК Енергобуд», у разі коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою визнав його переможцем процедури закупівлі.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель під час укладання договору встановлено наступне.
2.1 Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції̈, реставрації̈ та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 31 березня 2026 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Реконструкція КЛ 6 кВ ПС Безлюдівська ком. 44 – РП 1780 к.1 (інв. № 00613553/01), КЛ 6 кВ ПС Безлюдівська ком. 44 –РП 1780 к.2 (інв. № 00613554/01) за адресою: м. Харків,просп. Гагаріна, 215».
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 83 Загальних умов, відсутній план фінансування, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 09.04.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «У розділі 4 Договору «Порядок здійснення оплати» чітко визначені умови здійснення оплат з прив’язкою їх до певних календарних подій, що фактично позбавляє необхідності складання окремого плану фінансування. Договір містить усі істотні умови, а відсутність плану фінансування не впливає на можливість його належного виконання та не створює правової невизначеності для сторін».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2026
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 19.05.2026
Договір розірвано за взаємною згодою сторін
Запити й пояснення
07.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція КЛ 6 кВ ПС Безлюдівська ком. 44 – РП 1780 к.1 (інв. № 00613553/01), КЛ 6 кВ ПС Безлюдівська ком. 44 –РП 1780 к.2 (інв. № 00613554/01) за адресою: м. Харків,просп. Гагаріна, 215», (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 27 436 647,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-09-007717-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог п. 3 Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник надає гарантійний лист виробника щодо гарантій виготовлення та/або постачання необхідної кількості кабельно-провідникової продукції.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ПСК Енергобуд» відсутній зазначений гарантійний лист.
Надати пояснення щодо невиявлення зазначеної невідповідності.
3. Відповідно до п.3 Додатку 1 тендерної документації необхідно надати Довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (-их) договору (-ів) із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище, ім’я по-батькові, посада та контактний телефон).
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ПСК Енергобуд» надано Довідку про аналогічні договори, (файл - 11. Довідка про аналогічні договори.pdf), в якій відсутня посада та контактний телефон контактних осіб контрагента.
Надати пояснення щодо невиявлення зазначеної невідповідності.
4. На виконання підпункту 2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції, для підтвердження статусу та повноважень особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів надано протокол загальних сборів учасників та наказ на призначення директором Криничанську Ганну Павлівну.
Відповідно до підпункту 7 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, необхідно надати Довідку та/або витяг з реєстру, видану уповноваженим органом, станом не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю, яка підтверджує, що фізична особа, яка є учасником, або службова (посадова) особа, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення закупівлі була/не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), а також не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. У разі подовження строку подання пропозицій вказані вище довідки отримані на попередню дату розкриття вважаються чинними.
У складі тендерної пропозиції надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" виданий на КРИНИЧАНСЬКОГО ЮРІЯ ВАСИЛЬОВИЧА.
Надати пояснення, щодо відсутності у складі тендерної пропозиції Витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" виданого на керівника ТОВ "ПСК Енергобуд» Криничанську Ганну Павлівну.
5. Відповідно до підпункту 11 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації необхідно надати Довідку (в довільній формі) яка містить відомості про підприємство:
- реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс)
- код ЄДРПОУ та індивідуальний податковий номер;
- статус платника податку та до якої категорії підприємства відноситься;
- керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб;
- банківські реквізити.
Надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "ПСК Енергобуд» на виконання зазначеної вимоги довідка про підприємство не містить індивідуальний податковий номер.
Надати пояснення щодо невиявлення зазначеної невідповідності.
6. Відповідно до умов Додатку 6 тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей.
Надати пояснення щодо причин не відхилення ТОВ "ПСК Енергобуд», у разі коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей на керівника ТОВ "ПСК Енергобуд» Криничанську Ганну Павлівну.
7. На виконання підпункту 1 пункту 3 Додатку 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ПСК Енергобуд» надано гарантійний лист у довільній формі, що договірна ціна розрахована відповідно до робочого проекту та чинних нормативних актів України, що регулюють ціноутворення у будівництві.
При цьому, Договірна ціна, що є Додатком 1 до укладеного договору не відповідає Додатку 30 до Настанови, а саме: не містить інформацію, зокрема щодо «Визначена згідно з» та «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.»»
Надати пояснення стосовно невідповідності Договірної ціни Додатку 30 до Настанови.
8. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції̈, реставрації̈ та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Надати пояснення, щодо відсутності плану фінансування, як невід'ємної частини договору підряду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2026 · Замовник: Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2026-04-03-000060
Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби
в рамках моніторингу UA-M-2026-04-03-000060