Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності її розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатка № 2 «План фінансування робіт» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, розміщення Додатка № 4 «Договірна ціна» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності її розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника та оприлюднену в електронній системі закупівель 06.02.2026, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника та оприлюднену в електронній системі закупівель 17.02.2026, переліки змін до ТД, затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 11.02.2026 № 14, від 13.02.2026 № 18, від 17.02.2026 № 21, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.02.2026, 12.02.2026, 13.02.2026, 14.02.2026, 16.02.2026, 17.02.2026, 18.02.2026, 19.02.2026, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.02.2026, 12.02.2026, 13.02.2026, 16.02.2026, 17.02.2026, 18.02.2026, 19.02.2026, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства «ЕФФЕКТ» (далі – ПП «ЕФЕКТ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «ЕФЕКТ» у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «ЕФЕКТ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.03.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.03.2026 № 32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.03.2026, договір підряду від 10.04.2026 № 46 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 09.04.2026 та 13.04.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконанні роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 2 «План фінансування робіт» до Договору не визначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 10.04.2026 розмістив Додаток № 4 «Договірна ціна» до Договору у форматі XLS, а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим не дотримав вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2026
1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, на підставі висновку Південного офісу Держаудитслужби внесли зміни до закупівлі з Капітального ремонту покрівлі будівлі 1 ДПРЧ 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеськіій області, за адресою м. Одеса, вул. Строкатої Ніни, 41, а саме:
- Додаток № 2 до Договору викладено у відповідністю до вимог п. 84 Постанови № 668
- Додаток № 4 до Договору підгружено у форматі RTF
Оцінка ДАСУ від 24.04.2026
.
Запити й пояснення
06.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений абзацом 4 пункту 49 Особливостей.
У разі продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів, просимо надати відповідне обґрунтування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.04.2026 · Замовник: Надання пояснень щодо ( документів) відповідно до запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ надає документи та посилання на сторінку офіційного вебсайту на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, на підставі яких було здійснено обгрунтування розміру бюджетник призначень та очікуваної вартості закупівлі , щодо закупівлі з капітального ремонту покрівлі 1 ДПРЧ 1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ за адресою: м. Одеса, вул. Строкатої Ніни, 41
Посилання на вебсайт https://od.dsns.gov.ua/zakupivli-1/pidporiadkovani-pidrozdili
Посилання на обгрунтування технічних та якісних характеристк до вимог Постанови № 710 https://od.dsns.gov.ua/upload/2/5/5/6/3/2/4/kapitalnii-remont-i-restavraciia.pdf
13.04.2026 · Замовник: Відповідь 1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ інформує, що станом на 13 квітня 2026 року укладено договір № 46 від 10.04.2026 з ПП Еффект - Капітальний ремонт покрівлі будівлі 1 ДПРЧ 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області, за адресою м.Одеса, вул.Строкатої Ніни,41, договір розміщено в електронній системі закупівель
24.03.2026 року Протоколом № 39 було прийняте рішення відповідно до п. 49 Особливостей про продовження строку для укладання договору до 60 днів ( до 09.05.2026 р) . Протокол до відповіді додається