Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця учасника закупівлі КП «Універс» або відмінити торги, а у разі укладання договору протягом строку здійснення моніторингу та оприлюднення висновку за його результатами – припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління молоді, фізичної культури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію Комунальне підприємство «Універс» Запорізької обласної ради (далі – КП «Універс»); протокольне рішення уповноваженої особи від 30.03.2026 № 1; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30 березня 2026 року; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 08.04.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 06.04.2026.
В ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції КП «Універс» вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 17 Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції заповнений та підписаний Учасником Додаток 2 до тендерної документації - Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
На зазначену вимогу КП «Універс» надано «Технічну специфікацію» за вих. № 198 від 19.03.2026 в якій є розбіжності з вимогами Замовника, а саме:
- тип двигуна 4-циліндровий, рядний, 4-тактний, дизельний, КП «Універс» запропоновано бензиновий двигун;
- наявність трансмісії 8-ступеневої автоматичної, КП «Універс» запропоновано механічну трансмісію.
На запит органу державного фінансового контролю щодо невідповідностей у технічних характеристиках, Замовником надано пояснення наступного змісту:
«Під час розгляду встановлено наявність розбіжностей, зокрема щодо типу двигуна та трансмісії, при цьому Учасником зазначено невідповідність окремим технічним вимогам.
З урахуванням зазначеного виявлено, що частина розбіжностей зумовлена неузгодженістю положень тендерної документації, що виникла внаслідок технічної помилки та не була спрямована на порушення принципів закупівлі. Під час розгляду тендерних пропозицій Замовником оцінювалась фактична відповідність запропонованого предмету реальним експлуатаційним характеристикам, з урахуванням логічної узгодженості технічних параметрів.»
Надані пояснення не спростовують зазначених вище порушень, оскільки Замовником в тендерній документації самостійно визначено необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовника зобов’язано відхилити тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція КП «Універс» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Попри це, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «Універс», натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 30.03.2026 № 1, даного учасника визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2026
Відповідно до проведеного контролю та висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області встановлено, що відміна відкритих торгів була здійснена у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. З огляду на викладене, тендерна пропозиція КП «Універс» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Згідно вищевикладеного Управління молоді, фізичної культури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації прийняло рішення відмінити відкриті торги з особливостями з метою дотримання вимог законодавства процедуру буде оголошено повторно та оприлюднено в установленому порядку.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2026
Замовником відмінено відкриті торги
Запити й пояснення
06.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з внутрішніх перевезень легковим автомобілем на замовлення для виконання повноважень Управління молоді,фізичної культури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-12-015082-a), яка проведена Управлінням молоді, фізичної культури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Комунального підприємства «Універс» Запорізької обласної ради (далі – Учасник), з огляду на те, що пунктом 17 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції заповнений та підписаний Учасником додаток 2 до тендерної документації - Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
На зазначену вимогу Учасником надано «Технічну специфікацію» за вих. № 198 від 19.03.2026 в якій є розбіжності, а саме: тип двигуна 4-циліндровий, рядний, 4-тактний, дизельний та наявність трансмісії 8-ступеневої автоматичної, де учасник зазначив, що не відповідає вимогам.
Враховуючи вищезазначене прошу надати пояснення, чому Вами визнано переможцем Комунальне підприємство «Універс» Запорізької обласної ради, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
3. Відповідно до Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)» тендерної документації у колонці найменування (параметрів/функцій) тип двигуна зазначено наступні параметри: 4-циліндровий, рядний, 4 – тактний, дизельний. В той же час тип пального зазначено тільки неетилований бензин з октановим числом 95 (не менше).
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Микола Дьяченко
08.04.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
Управління молоді, фізичної культури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації
Про розгляд тендерної пропозиції Комунального підприємства «Універс» ЗОР у процедурі закупівлі (ідентифікатор: UA-2026-03-12-015082-a, предмет: «Послуги з внутрішніх перевезень легковим автомобілем на замовлення для виконання повноважень Управлінню молоді, фізичної культури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації») на відповідність вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 17 Додатку 3 до тендерної документації, Учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції заповнений та підписаний Додаток 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
У складі тендерної пропозиції Учасником надано документ «Технічна специфікація» вих. № 198 від 19.03.2026, який за своїм змістом містить необхідну інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та дозволяє ідентифікувати запропонований товар.
Під час розгляду встановлено наявність розбіжностей, зокрема щодо типу двигуна та трансмісії, при цьому Учасником зазначено невідповідність окремим технічним вимогам.
Разом з тим встановлено, що у Додатку 2 тендерної документації наявна внутрішня неузгодженість технічних вимог, а саме: для показника «тип двигуна» визначено дизельний двигун (4-циліндровий, рядний, 4-тактний), тоді як для показника «тип пального» встановлено вимогу щодо використання неетилованого бензину з октановим числом не менше 95, що є взаємовиключними характеристиками.
З урахуванням зазначеного виявлено, що частина розбіжностей зумовлена неузгодженістю положень тендерної документації, що виникла внаслідок технічної помилки та не була спрямована на порушення принципів закупівлі. Під час розгляду тендерних пропозицій Замовником оцінювалась фактична відповідність запропонованого предмету реальним експлуатаційним характеристикам, з урахуванням логічної узгодженості технічних параметрів.
Також встановлено, що:
- надана Учасником інформація дозволяє ідентифікувати предмет закупівлі;
- розбіжності не впливають на функціональне призначення предмета закупівлі;
- такі невідповідності не перешкоджають використанню предмета закупівлі за цільовим призначенням;
- інші вимоги тендерної документації Учасником дотримано в повному обсязі.
У процедурі закупівлі тендерну пропозицію подав лише один учасник – Комунальне підприємство «Універс» Запорізької обласної ради, що виключає вплив виявлених невідповідностей на результати конкурентного відбору та не призводить до порушення принципу недискримінації учасників.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, підставою для відхилення тендерної пропозиції є її невідповідність вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Разом з тим, під час оцінки тендерної пропозиції враховується суттєвість виявлених невідповідностей та їх вплив на відповідність пропозиції вимогам тендерної документації.
За результатами аналізу встановлено, що виявлені невідповідності мають несуттєвий характер, не впливають на технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі, не змінюють його функціонального призначення та не впливають на результати процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, було визнано тендерну пропозицію Комунального підприємства «Універс» Запорізької обласної ради такою, що відповідає вимогам тендерної документації з урахуванням оцінки суттєвості виявлених невідповідностей, вирішено не відхиляти тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також визнано Комунальне підприємство «Універс» Запорізької обласної ради переможцем процедури закупівлі.
Головний бухгалтер Ольга КОНЯЄВА
08.04.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Документи по очікуваній вартості