Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка № 2 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.03.2026 № 55, перелік змін, що вносяться до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.03.2026, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.03.2026 № 65, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.03.2026 № 67, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.03.2026, договір підряду від 02.04.2026 № 136/26 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.04.2026, додаткову угоду від 03.04.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 10.04.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 2 «Графік фінансування робіт» до Договору не зазначено фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.04.2026 щодо зазначеного питання Замовник 10.04.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «План фінансування робіт, що є Додатком № 2 до договору від 02.04.2026 № 136/26 (з урахуванням Додаткової угоди № 1 від 03.04.2026), складений з дотриманням вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінет Міністрів України від 01.08.2005 № 668, з урахуванням специфіки бюджетного фінансування та предмета договору.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов, план фінансування будівництва має містити, зокрема, напрями фінансування (види витрат) та строки здійснення фінансування. У межах договору від 02.04.2026 № 136/26 предметом є виконання робіт з проведення капітального ремонту, згідно проєктно-кошторисної документації, що передбачає єдиний технологічно нерозривний процес виконання будівельних робіт.
Відповідно до вимог Закон України «Про публічні закупівлі», істотними умовами договору про закупівлю є, зокрема, предмет договору, ціна, строки виконання та порядок здійснення оплати. При цьому зазначений Закон не містить вимоги щодо обов’язкового визначення помісячного розподілу фінансування за договором.
Згідно з положеннями Бюджетний кодекс України, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення платежів проводиться в межах відповідних бюджетних асигнувань (помісячного розпису асигнувань загального фонду) та фактичної потреби, що не передбачає необхідності фіксації помісячного розподілу фінансування безпосередньо в договорі.
Крім того, відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України №668, розрахунки за виконані будівельні роботи здійснюються на підставі актів приймання виконаних робіт (форми КБ -2в, КБ-3) за фактично виконані обсяги. Будівельні роботи мають складний, поетапний та технологічно взаємозалежний характер, що обумовлює неможливість достовірного визначення обсягів виконання робіт у розрізі кожного місяця. Фактичні обсяги робіт і, відповідно, потреба у фінансуванні залежать від: погодних умов; технологічної послідовності виконання робіт; стану будівельного майданчика; постачання матеріалів; можливих коригувань проєктно-кошторисної документації. З огляду на викладене, включення до договору помісячного розподілу фінансування є недоцільним, оскільки: не передбачено вимогами законодавства; не відповідає специфіці будівельних робіт; може призвести до розбіжностей між плановими та фактичними обсягами виконаних робіт; створює ризики порушення бюджетної дисципліни у разі невідповідності фактичних робіт встановленому графіку.
Отже, відсутність помісячного розподілу фінансування у договорі є обґрунтованою, правомірною та такою, що відповідає чинному законодавству України».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до вимог пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями.
Крім того, Додаток № 2 «Графік фінансування робіт» до Договору не містить видів витрат у прив’язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Під час проведення моніторингу Замовником внесено зміни до Додатка 2 «Графік фінансування робіт» до Договору відповідно до додаткової угоди від 03.04.2026 № 1 в частині визначення джерел фінансування. Проте Замовником при внесені змін до Додатка № 2 «Графік фінансування робіт» до Договору не визначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2026
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби повідомляємо наступне.
Замовником здійснено заходи направлені на усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатка № 2 «Графік фінансування робіт» до Договору від 02.04.2026 № 136/26 у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, про що укладено додаткову угоду № 2 від 17.04.2026.
Керівництвом Одеського державного університету внутрішніх справ здійснені заходи щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: проведено службову перевірку та фахівця з публічних закупівель відділу закупівлі, тендерних процедур та моніторингу університету Бурдейну Юлію попереджено про неприпустимість порушення трудової дисципліни, суворо вказано на необхідність неухильного дотримання встановленого порядку проведення публічних закупівель; завідувача відділу капітального будівництва відділу матеріального забезпечення Танасійчук Віру попереджено про неприпустимість порушення трудової дисципліни та суворо вказано на необхідність належної підготовки матеріалів для організації процедур закупівлі товарів, робіт та послуг.
Оцінка ДАСУ від 23.04.2026
-
Запити й пояснення
07.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком № 2 до договору підряду від 02.04.2026 № 136/25, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.04.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. З метою покращення умов перебування та проживання здобувачів освіти (курсантів) на території структурного підрозділу ОЦППП «Академія поліції» Одеського державного університету внутрішніх справ виникла необхідність в проведенні капітального ремонту даху будівлі під літерою «Ш» Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Одеса, вул. 21-й км Старокиївської дороги, 42В, загальна площа якого становить 136,0 кв. м. Проведення капітального ремонту даху будівлі покращить енергоефективність, подовження строку експлуатації будівлі та запобігатиме тепловтратам та попереджатиме загрозу руйнування будівлі, з дотриманням норм пожежної безпеки, державно-будівельних та санітарно технічних норм.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі проєктно-кошторисної документації, що розроблена згідно державних будівельних норм з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та з дотриманням вимог «Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), що затверджена позитивним експертним звітом, отриманим від Товариства з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА" Експертного звіту № Т3469-ІЛ від 17.12.2025 (додається) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проєктом: «Капітальний ремонт даху будівлі під літерою «Ш» ОЦППП «Академія поліції» Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Одеса, вул. 21-й км Старокиївської дороги, 42В» та викладені у Додатку № 2 до тендерної документації закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі визначається з урахуванням Настанови з наданням технічного завдання в форматі Відомості обсягів робіт (та/або Дефектного акту), що є невід’ємною частиною сформованої інвесторської кошторисної документації (складеної за допомогою програмного комплексу АВК-5), яка є складовою робочого проєкту, який пройшов експертизу. Очікувана вартість будівельних робіт визначається на основі затвердженої інвесторської кошторисної документації, складеної згідно з Настановою з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону №281 від 01.11.2021) та включає витрати на роботи, матеріали, устаткування та інші витрати, підтверджені проектною документацією.
Розмір бюджетного призначення визначений на підставі проєктно-кошторисної документації та наявних кошторисних призначень на 2026 рік за КЕКВ 3132, та вказана в заявці на закупівлю № 196 від 16.02.2026 (додається).
Виходячи зі змісту вищевказаної заявки, генеральний проєктувальник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОмніПро Сервіс" розробило проєктно–кошторисну документацію за робочим проєктом «Капітальний ремонт даху будівлі під літерою «Ш» ОЦППП «Академія поліції» Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Одеса, вул. 21-й км Старокиївської дороги, 42В».
Вказана документація розглянута Товариством з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА», за результатами чого виданий позитивний Експертний звіт № Т3469-ІЛ від 17.12.2025.
Проєктно-кошторисна документація затверджена в установленому порядку наказом Одеського державного університету внутрішніх справ.
Робочий проект не надається через електронну систему закупівель, оскільки містить інформацію, розголошення якої може створити ризики для безпеки працівників та здобувачів освіти закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання. Враховуючи безпеку складову, дотримання якої необхідно в організації діяльності університету, у разі необхідності робочий проєкт буде направлено на офіційну електронну пошту Південного офісу Держаудитслужби.
Одеський державний університет внутрішніх справ має власний веб-сайт (https://oduvs.edu.ua), на який автоматично дублюється інформація про будь-яку закупівлю, оголошення про яку висвітлено в електронній системі публічних закупівель Prozorro.
Стосовно закупівлі за номером ID: UA-2026-03-02-004408-a, Одеським державним університетом внутрішніх справ було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за посиланням https://oduvs.edu.ua/educational_unit/finansova_zvitnist?item=publicni_zakupivli (посилання містить сторінку із усіма закупівлями Одеського державного університету внутрішніх справ, які висвітлені за часовим принципом).
2. План фінансування робіт, що є Додатком № 2 до договору від 02.04.2026 № 136/26 (з урахуванням Додаткової угоди № 1 від 03.04.2026), складений з дотриманням вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінет Міністрів України від 01.08.2005 № 668, з урахуванням специфіки бюджетного фінансування та предмета договору.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов, план фінансування будівництва має містити, зокрема, напрями фінансування (види витрат) та строки здійснення фінансування. У межах договору від 02.04.2026 № 136/26 предметом є виконання робіт з проведення капітального ремонту, згідно проєктно-кошторисної документації, що передбачає єдиний технологічно нерозривний процес виконання будівельних робіт.
Відповідно до вимог Закон України «Про публічні закупівлі», істотними умовами договору про закупівлю є, зокрема, предмет договору, ціна, строки виконання та порядок здійснення оплати. При цьому зазначений Закон не містить вимоги щодо обов’язкового визначення помісячного розподілу фінансування за договором.
Згідно з положеннями Бюджетний кодекс України, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення платежів проводиться в межах відповідних бюджетних асигнувань (помісячного розпису асигнувань загального фонду) та фактичної потреби, що не передбачає необхідності фіксації помісячного розподілу фінансування безпосередньо в договорі.
Крім того, відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України №668, розрахунки за виконані будівельні роботи здійснюються на підставі актів приймання виконаних робіт (форми КБ -2в, КБ-3) за фактично виконані обсяги.
Будівельні роботи мають складний, поетапний та технологічно взаємозалежний характер, що обумовлює неможливість достовірного визначення обсягів виконання робіт у розрізі кожного місяця.
Фактичні обсяги робіт і, відповідно, потреба у фінансуванні залежать від: погодних умов; технологічної послідовності виконання робіт; стану будівельного майданчика; постачання матеріалів; можливих коригувань проєктно-кошторисної документації.
З огляду на викладене, включення до договору помісячного розподілу фінансування є недоцільним, оскільки: не передбачено вимогами законодавства; не відповідає специфіці будівельних робіт; може призвести до розбіжностей між плановими та фактичними обсягами виконаних робіт; створює ризики порушення бюджетної дисципліни у разі невідповідності фактичних робіт встановленому графіку.
Отже, відсутність помісячного розподілу фінансування у договорі є обґрунтованою, правомірною та такою, що відповідає чинному законодавству України.