Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПБМП «Надія» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вінницьке шляхове управління» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.03.2026 № ВТ-09/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного багатопрофільного малого підприємства «Надія» (далі – ПБМП «Надія»), рішення уповноваженої особи від 23.03.2026 (протокол № ВТ-09/3) про визначення учасника ПБМП «Надія» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.03.2026 № ВТ/2026-35 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 09.04.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, у тому числі документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 1 до тендерної документації та іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Також, Замовником у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, в технічному завданні Додатка 2 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник (виконавець робіт/надавач послуг) забезпечує утримання об’єкта вулично-дорожньої мережі населеного пункту необхідною кількістю машин, механізмів, спеціалізованої техніки. Необхідна спеціалізована техніка для утримання вулично-дорожньої мережі населених пунктів у літній період та зимовий періоди визначається з урахуванням видів робіт із утримання вулично-дорожньої мережі населених пунктів.
Водночас, Замовником в таблиці 2 «Розрахунок вартості видів робіт з утримання вулиць міста» Додатка 2 до тендерної документації у складі послуг з утримання вулиць міста передбачено надання, зокрема, таких послуг як: очищення сильнозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою (№ з/п 3), очищення середньозабрудненого дорожнього покриття навісною щіткою (№ з/п 4), очищення покриття від снігу, який щойно випав, навісною щіткою, товщина шару снігу до 0, 1 м (№ з/п 14), очищення проїжджої частини дороги трактором на пневмоколісному ходу, обладнаним відвалом, потужністю 59 кВт та навісною щіткою від снігу, який щойно випав (№ з/п 8) та снігу, який злежався, товщиною до 0,1 м (№ з/п 9), очищення проїжджої частини дороги від снігу трактором на пневмоколісному ходу, обладнаним відвалом, потужністю 59 кВт, снігу який злежався, товщиною до 0,3 м (№ з/п 10), згрiбання снiгу плужно-щiточними пристроями з тротуарiв та зупинок громадського транспорту снiгоочищувачем КО-707 (№ з/п 11), очищення проїжджої частини дороги від снігу, який злежався, товщиною до 0,3 м снігоочисником КДМ-130 на базі автомобіля «ЗІЛ» (№ з/п 12), очищення проїжджої частини вулиць вiд снiгу та наносiв колоною з машини поливально-мийної на базi автомобiля «ЗIЛ» (№ з/п 13), навантаження снігу на автосамоскид пневмоколісними навантажувачами (№ з/п 21), навантаження снігу у відвал пневмоколісними навантажувачами (№ з/п 22), перевезення протиожиледних матеріалів піскорозкидувачем на базі авт.ЗІЛ-130 (№ з/п 36).
Поряд з цим, Замовником у пункті 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критерія» до тендерної документації встановлено вимогу щодо документального підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасника. Зокрема, передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасника довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування технікою/обладнанням (підпункт 1.1).
На виконання вищевказаної вимоги учасником ПБМП «Надія» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.03.2023 № 2/10 (файл «9Довдка про наявність обладнання.pdf»), у якій відсутня інформація про наявність обладнання, а саме: навісної щітки, відвалу, плужно-щiточних пристроїв, снігоочищувача КО-707, снігоочисника КДМ-130, машини поливально-мийної, пневмоколісного навантажувача, піскорозкидача.
Поряд з цим, у тендерній пропозиції учасника ПБМП «Надія» міститься гарантійний лист від 19.03.2026 № 2/13 (файл «12Гарантійний лист щодо готовності і можливості самостійно надавати послуги.pdf»), у якому зазначено, що вказаний учасник не має наміру залучати спроможності інших суб’єктів господарювання (субпідрядників).
Отже, враховуючи вищевикладене учасник ПБМП «Надія» недотримався вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПБМП «Надія» на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не виявив вищевказаної невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про її усунення.
Крім того, Замовником у пункті 29 Додатка 1 та Додатка 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про можливість виконання робіт (надання послуг) у разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій. Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 2-х годин (незалежно від часу доби) з часу отримання відповідного замовлення від Замовника.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПБМП «Надія» відсутній вищевказаний гарантійний лист, чим порушено вимоги пункту 29 Додатка 1 та Додатка 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ПБМП «Надія», а уклав з ним Договір на суму 4 599 588,00 грн.
Відповідно до інформації, наданої Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, додатковою угодою від 07.04.2026 № 1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2026
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
07.04.2026 року між ПБМП «НАДІЯ» та КП «Вінницьке шляхове управління» було укладено додаткову угоду про дострокове розірвання (припинення) дії Договору №ВТ-2026/35 від 31.03.2026 року. Сторони підтверджують, що станом на день укладення цієї Угоди Виконавцем не було надано послугу, а Замовником не було здійснено оплати.
На виконання пункту 4 Особливостей у разі розірвання договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону.
Порушення законодавства усунено
Оцінка ДАСУ від 04.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-13-013012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником «Приватне багатопрофільне мале підприємство «Надія», якого визначено переможцем торгів виконано вимоги таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 до тендерної документації в частинні надання у складі тендерної пропозиції:
- довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування технікою/обладнанням (підпункту 1.1. пункту 1)? Оскільки, в наданій вказаним учасником довідці відсутнє обладнання, яке необхідне для надання послуг визначених у технічних вимогах та яке включене у розрахунок вартості видів робіт з утримання вулиць міста, зокрема: навісна щітка, снігоочищувач КО-707, снігоочисник КДМ-130, машина поливально-мийна, відвал, пневмоколісний навантажувач, піскорозкидач;
- гарантійного листа про можливість виконання робіт (надання послуг) у разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій. Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 2-х годин (незалежно від часу доби) з часу отримання відповідного замовлення від замовника (пункт 29)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2026 · Замовник: Моніторинг закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-13-013012-a)
ДАСУ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ у Вінницькій області (далі – ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА), відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами та Наказу від 03.04.2026 № 24-з, розпочато моніторинг закупівлі, унікальний номер UA-2026-03-13-013012-a.
КП «Вінницьке шляхове управління», у відповідь на запит Держаудитслужби надає свої пояснення.